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2009 年比较经济学阅读材料0B 税权法定与未来中国宪政民主政制 建设的可能逻辑起点 韦森 “撇开所有的细节不论，法治的意思就是指政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的 规则约束 —— 这种规则使得一切个人均有可能十分确定地预见到在某一情况中会怎 样运用其强制权力，并根据这个预期来规划自己的事务” —— 哈耶克（《通向奴役之路》，第 73页） 一、引言：法治民主与依法行政 2008 年，是中国改革开放的 30 年。两千多年前，孔夫子曾说他自己是“三十而立，四 十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲”。作为一个十三多亿人口的大国 的中国，若如一个人，如若像我们的先圣孔老夫子，在经历了近 30 年共和国的巩固、政治 运动和经济建设，再经历了 30 年改革开放的巨大经济增长，到了 2008 年这个历史转折点上， 应该说是过了“不惑之年”而到了“知天命”之岁了。然而，历史往往告诉人们，一种社会 体制往往比一个人更有自我维系的生存能力。尽管如此，在经历了多年经济高速增长但诸种 社会问题也不断积聚的这当下，可能没有多少人不会不认识到，我们的共和国正在一步步走 向一个历史性选择的十字路口。这即是说，30 年中国改革开放的巨大经济成就和不断出现 的社会问题，不时在人们面前显现这样一个若隐若现但又似乎挥之不去的问题：已经市场化 了当代中国正在走向何方？ 中国的市场经济社会正在走向何方？说来这也许是一个不成为问题的问题。因为，我们 的《中华人民共和国宪法》第 5 条就曾明确规定着：“中华人民共和国实行依法治国，建设 社会主义法治国家。”在不久前召开的中共 17 大报告中，胡锦涛总书记也曾明确地指出：“人 民民主是社会主义的生命”。值得注意的是，十七大报告的第六部分在论述政治体制改革时， 1 不仅重申了“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”，而且直接将该部分的 标题定为“坚定不移发展社会主义民主政治”。从宪法的条文，到十七大报告的精神，均说 明了一点：未来中国，会走向且正在走向一个法治民主国家。然而，站在 30 年改革开放的 历史与现实转折点上瞻望未来中国，人们意识到，未来中国向何处去的问题，实际上变成了 法治民主的政治体制将如何具体型构、建设与演化、变迁的问题。 既然宪法规定明确确立了我们要建设社会主义“法治国家”的长远目标，中共十七大 报告又明确说明民主政治是我们国家和社会的生命，这无疑确定了我们的国家发展的大致走 向或者说社会走向的大方向。但是，何为民主？何为法治？未来中国民主与法治政制型构、 建设和演化变迁的逻辑起点又在什么地方？ 首先，民主与法治，作为中国 20 世纪 80 年代以来就常常出现在媒体中惯常术语，各 界人士基于自己知识禀赋，均可以谈出自己的不同认识和理解。笔者新近的看法是，法治， 在英文中为“rule of law ”（即”“法律的统治”，而不是“rule by law ”，即“用法律统治”， “用法律来治理”），就其本质而言，并不是政府治理社会和控制民众的一种手段和工具，而 首先且在实质上是对政府及其公务员行政范围和自由裁量权的一种刚性的制度约束。换言之 法治并不是政府用法律来治理社会，而是政府行政和政府官员的行政自由裁量权受法律所制 约。在这种意义来说，法治绝非是政府用法律治理好社会了，或者说用法律治住了老百姓， 而是选民用宪法和其他行政法规治住了政府，从而使政府官员的行为是受约束和民意制约 的。就此而言，如果没有宪法以及相应的行政法规对政府职能及其行政职权范围的明确界定 和约束，政府本身是像英国古典哲学家霍布斯所说的那样一种毋任何约束的超级利维坦，即 使政府制定多少法典，颁布多少法律、法规，最多只能达到用法来治和依法而治的一种社会 状态，而不可能有真正意义上的法治，即法律的统治。其次，民主说到底并不如人们通常照 字面意义所理解的“人民当家作主”那样简单，更不是简单的投票选举，而是政府的决策和 程序以及做决策和制定程序的人均民众及其他们所选举代表意见的制约。概言之，民主与法 治，首先是对政府自身及其公务员行政权力及其范围的