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) 行政与法 !#$% 公 共 行 政 论城市公共安全体系的构建与完善 ! 王 妮 （上海财经大学，上海 !) ） 摘 要：公共安全体系是一个城市整体运作机制中的重要组成部分，一个城市能否健康、快速的发展需要城市公 共安全体系的保障。恐怖袭击和流行性传染疾病是目前城市公共安全体系面对的最为严重的问题，由于我国目前在这 方面缺乏经验和科学、完备的机制，因此有必要借鉴国外这方面的发展成果，结合我国国情尽快建立高效的现代城市 公共安全体系，以适应现代化建设的需要。 关 键 词：公共管理；公共性；城市公共安全体系；公共卫生安全体系 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） +%$( , (-’)!- !# %’)’ 城市是一个构造精致、运作协调的有机体，城市内部的 政府公共性的阐述是从阶级角度入手，他认为政府具有阶级 各个机构、体制之间犹如人体的各个器官、系统一样，任何一 性的本质特征，但是国家是“从社会中产生但又自居于社会 部分的损伤都将导致整个系统无法有效运作。其中，政府好 之上并且又日益同社会相异化的力量”，国家具有维护全社 比城市的大脑，指挥、协调整个城市机制的运作；法律规范体 会秩序和执行公共职能的功能，这就是国家公共性的体现。 系是城市的骨架，勾括出城市的总体架构；交通体系是城市 哈贝马斯从另一个角度考察了公共性的起源。哈贝马斯 的血管、脉络，它的畅通保证了整个城市运作的连贯性；公共 认为公共性或公共领域不是指行使公共权力的公共部门，而 事业管理体系则好比神经系统，触及城市的各个角落，涉及 是指一种建立在社会公、私二元对立基础上的独特概念，因 到千家万户的切身利益。对于城市最基本构成单位的居民来 此“公共性”概念诞生于成熟的资产阶级私人领域基础上，具 说，拥有一个安全、稳定和美丽的生活环境是其工作、学习、 有独特的批判功能。关于公共性的演变，哈贝马斯认为，虽然 生活的最基本保障。城市的经济发展必须依靠一个安定的社 古希腊社会就有明确的公私划分，但是公共领域只是公众发 会环境，因此一个完备的城市公共安全体系无疑就成为城市 表意见或进行交往的场所，并非真正意义上的具有公共管理 有效规划、持续发展的决定因素。 职能的公共领域。直到近代随着私人领域的出现，相对应的 一、城市公共安全体系构建的理论基础 公共领域才真正诞生了。而随着近代功利哲学和市场经济的 城市公共安全体系的构建是城市公共管理问题中的重 趋利倾向的发展以及公共领域和私人领域之间的相互渗透， 要一环，因此要阐述城市公共安全体系构建的必要性首先便 古希腊的那种代表了一种朴素的全民性的公共性的涵义逐 要了解完善公共管理对于城市的重要性。公共管理的最大特 渐丧失。现代的“公共性”问题主要是随着公民社会的发展壮 性就是“公共性”。“公共性”是社会的最为本质的特征，因此 大，社群主义盛行，引发了大规模的公民参与政治领域和公 有关公共管理问题的探讨必须首先阐明“公共性”这一概念 共行政改革浪潮，促使“公共性”又一次被重视。 的内涵。所谓政府公共性，即政府产生、存在的目的是为了公 公共管理中的“公共性”的内涵可以概括为以下四个方 共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识 面：一是公共管理主体的公共性。政府作为民意的代表，其权 形态等。政治学家对于政府公共性的论述早已有之。柏拉图 力来源于人