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改革创新 试析慈善事业发展中的审计介入 黄 倩 [摘要]汶川地震捐款引发慈善的信任危机，审计部门代表政府介入慈善事业的监督。对慈善资金进行审计 可以评价慈善事业的发展环境，促进健全慈善的法律制度；也可以对慈善机构的管理制度查漏补缺，完善慈善 机构的管理制度；更可以增加慈善机构的公信力，帮助宣传慈善文化。在慈善资金审计中要掌握实施主体、采 用形式、运用方法、客体选择和法律依据这几个要素，把握审计切入点，注重审前公告和审计成果的利用，充 分发挥审计在慈善事业发展中的作用。 [关键词] 审计 慈善资金 免疫作用 作者黄倩，宁波市审计局，注册会计师。（浙江宁波315010） 根据我国的具体情况，在现阶段，中国的慈善机构还 一、审计介入慈善的源起 处于起始发展阶段，慈善机构逐渐建立扩大，慈善制度逐 渐制度完善，慈善文化逐渐深入民心。在这个阶段，审计 “大灾产生大爱，大爱促成大慈善。”汶川大地震促 介入慈善其实不仅仅是救急，而且对于慈善事业的发展有 成了世人爱心的大融合，但慈善不仅是捐款捐物，也不止 着非常重要的意义。 于捐助者的施予，围绕慈善产生的轰动事件也一桩接一 首先，通过审计，可以评价慈善事业的发展环境，促 桩。热情的捐赠背后，善款去向问题受到极大的关注。 进健全慈善的法律制度。现阶段在我国还缺少一部在现有 “买高价帐篷”、“虚开发票”等疑问，最后虽被认为是 支持公益捐赠和慈善事业的法律法规、优惠政策基础上形 “谣言”，但慈善机构该如何透明化、捐赠款物的管理和 成的支持我国慈善事业发展的综合性法律。另外，慈善机 使用该如何更有效运作，却给人们带来了深刻的启示；如 构对善款的使用、救助标准、范围、以及慈善资产管理等 何加强对慈善事业的监督，也摆在了人们的前面。慈善组 方面也缺少较为详细的规定。慈善事业的发展在很大程度 织可能从来没有像现在这样认识到，信任资源对慈善是多 上还是依靠从业人员的自律和自身素质。但是任何事情的 么不可或缺，简直就是慈善的生命，就像空气之于人、清 发展仅有道德、良知和爱心是远远不够的，迷信高尚目标 水之于鱼的生存一般。于是慈善机构主动要求，各级审计 不如指望正当程序。慈善事业如果仅仅从人性本善出发， 部门也纷纷表示，让审计工作在第一时间介入到救灾款物 而不需要任何法律制度，显然是不可能的。在一个法治的 的接收划拨以及灾后重建过程中。这是我国审计部门第一 社会，必须从人性本身的弱点出发进行制度设计，建立一 次面对突发事件，对慈善资金及物资进行全过程的跟踪审 套完善的监督制约机制是慈善活动必不可少的前提之一。 计，也是第一次对慈善资金及物资进行全国范围的审计。 由审计的角度提出这样的问题和建议，有利于政府部门制 定出台法律制度，使慈善机构的法律制度更加健全完善。 二、审计介入慈善的意义 其次，通过审计，可以对慈善机构的管理制度查漏补 缺，促其完善。审计可以在一定程度上发现慈善机构本身 2009.1 SANJIANG FORUM 31 改革创新 存在的内部控制制度上的缺陷，进一步完善内部控制制 计没有进一步探讨。 度。反映慈善资金管理过程中存在的不足，总结经验，提 2、审计采用的形式。对慈善机构及其慈善资金的审计 出建议和对策，促进慈善机构进一步管理好使用好慈善资 可以由对慈善资金和慈善机构的日常审计（以下简称日常 金，提高慈善资金的使用效益。同时也能找出慈善资产管 审计）和对突发事件的大型慈善募捐资金的审计（以下简 理上的不足，及时追回损失，最大程度