贫困人口救助制度的政策调适.pdfVIP

维普资讯 2008年第 4期 理 论 探 讨 No．4，2008 (总第 143期) THE0RETI( L INVESTIGATIoN GenerN．No．143 贫 困人 口救助制 度 的政 策调 适 王 海 燕 (北京工业大学 ，北京 100022) 摘 要 ：从民生问题 中的社会救助制度的建构与发展入手，分析了中国社会救助制度的发展变化特征，强调 了以人为本的社会救助制度 已嵌入中国的社会结构之 中，实现 了从 “救急”到 “控制”到 “权利”的理念上的变化，并 剖析 了现行社会救助制度的不足，提出了进一步完善的政策建议。 关键词 ：贫困；救助；政策调适 中图分类号：13669．7 文献标志码 ：A 文章编号：10013—8594(2008)04～0148—03 国家的批判已基本上退出了主流 的社会政策讨论。面对 一 、 问题的提起 全球化形势下新的风险，社会政策就更多地需要考虑预防 近几年来大陆地区的社会救助制度得到了较快发展， 和管理社会风险。因此，社会政策的社会投资作用被重新 尤其是党的十七大报告对解决民生问题强调了 “促进社会 认识。如何使社会政策更好地为经济 的可持续发展服务 公平正义 ，努力使全体人 民学有所教、劳有所得、病有所 成为考虑的重心，就使社会救助 的发展又出现了新的契 医、老有所养、住有所居 ，推动建设和谐社会 ”的奋斗 目标 机。过去二十多年来，在 “高福利 的负面效应”和 “市场机 说明，政府作为抵御社会风险的责任主体，对推动社会救 制的高效率”这两个西方经验的影响下，中国政府在经济 助制度的发展、提高国民生活质量有了新的思考。 高速增长的同时，其社会福利的角色经历了一个运动投 关于对贫困人 口的救助制度的思考，我们 国家从 入、刚性投入、逐步退出和缩小的过程，结果导致当前有 目 共睹的经济与社会发展失调和社会不公平。 2004年开始探索和建立 以城市低保制度为主体，以优惠 回顾中华人民共和国成立至今，社会救助的发展大体 政策和临时救助制度为补充，以医疗救助、教育救助、住房 可分为三个时期 ：(1)传统社会救济时期(1949--1978年)， 救助等相配套的综合性社会救助体系，来实施为城市贫困 中国这种传统的济贫或社会救济制度，其制度的立足点还 居民解决更多的实际困难的战略性措施 。然而，面对着社 是在国家或政府这一边，而没有把得到 国家和社会 的救助 会经济环境的变动 ，加上社会救助工作的复杂性 ，中国的 看做是公民的基本权利。(2)社会救济工作恢复和发展阶 社会救助制度也面临显著问题及新的挑战。本文的目的 段 (1978-- 1992年)，社会救助是 中央和地方政府通过财 即在分享中国社会救助的发展经验的同时，通过探讨我国 政拨款，依法对特定的社会救助对象按规定向他们提供的 社会救助建构和发展过程中的结构性特征，从政府在社会 社会援助。然而，改革后中国社会救济制度存在