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发展小城镇与建设新农村问题的思考 张钊黄玮郭明顺 (沈阳农业大学，辽宁沈阳110161) 摘要：建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段特征的基础 上，从党和国家事业的全局出发确定的一项重大历史决定。建设社会主义新农村对贯彻落实科学发展观、统筹城乡 发展、建设社会主义和谐社会具有重大的战略意义。小城镇作为城市与农村的结合点，直接体现着农村经济社会的 总体水平，是实现城乡统筹发展的关节点。马克思指出：“现代化的历史就是乡村城市化的历史。”人口向城镇集中以 及产业的非农业化是经济发展与社会进步的重要标志。因此要真正建设好社会主义新农村，首要任务就是大力发展 小城镇。 关键词：小城镇建设；社会主义新农村；城镇化 一、发展小城镇对建设新农村的重要意义 镇企业的发展就近转移到小城镇，小城镇能够最大限度地吸 建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的题中 纳农村剩余劳动力并创造就业机会。因为小城镇具有更接 之义，是推进农村现代化的重要历史任务。建设社会主义新 近于农村，农民进城的门槛和转移的难度和风险较低等优 农村面临的根本问题就是破解“三农”问题。要解决“三农” 势，能使农村劳动力从低生产率的农业部门，向高生产率的 问题就要从根本上抓起，农业问题不能局限在农业内部解 城市部门流动，是经济增长的重要动力。因此，从这个意义 决，农村问题不能局限在农村内部解决，农民问题不能局限 上说，小城镇吸收农业富余劳动力的过程，也是提高农民收 在农民内部解决。所以要“跳出三农看三农”一我们要解决 入的过程。 农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村问题，就要促 (三)发展小城镇是农村公共事业建设发展的需要 进小城镇发展；要解决农民问题，就要大量转移农村富余劳 针对城乡公共事业发展差别客观存在的现状，优先发展 动力。小城镇就是“三农”工作的物质载体，因此建设社会主 小城镇对于农村公共事业的发展具有巨大的推动作用。目 义新农村就要优先发展小城镇。以小城镇为单位进行集中 前，党和国家十分重视农村公共事业的发展，如：农村的义务 整合，不仅符合客观实际，形成新农村建设的合力，而且具有 教育问题，投资建了学校，由于学生人数比较少，不得不空闲 纲举目张的战略意义。 一些教室；为了能让村民及时就医，在村开办了卫生所，可是 (一)加快小城镇建设必然带动二、三产业的发展，缓解 由于人口基数少，几天才能有一个病人，药品的销售量也很 农业压力 小，使得这样的卫生所难以维持；与我们目前有限的资金投 小城镇是城乡的连结点，可以兼顾二、三产业和农业，可 入希望收到的效果事与愿违。如果把这样的项目，投入到有 以充分利用民间投资，市场机制的作用比较充分。据统计， 一定人口规模的小城镇就会是不同的效果。因为对于公共 我国小城镇第二产业每万名职工及其家属，就需要2500名 事业，只有在一定人口规模的条件下才能降低成本、发挥效 第三产业就业人员为其提供服务。农民发展二、三产业是其 用，实现价值。 大幅增加收入的重要途径。大力发展小城镇有利于乡镇企 二、目前小城镇建设过程中存在的问题 业向小城镇集中，通过壮大规模、调整结构、提高技术、使乡 (一)小城镇的扶持政策缺乏协调 镇企业再上台阶、上档次，进一步推进乡镇企业更大的发展。 各级政府和有关部门支持小城镇发展的积极性很高，但 (二)加快小城镇建设有利于消化农村富余劳动力，增加 是扶持的政策措施协调性不够，城市反哺农村的力度不够， 农民收入 没有形成推动小城镇协调发展的合力。由于巩乏有效的分 建设社会主义新农村的重要途径就是要减少农民，降低