强县扩权与市管县体制改革的必要性分析.pdfVIP

CPA 中国行政管理 地方政府 强县扩权与市管县体制改革的必要性分析 孙 学 玉 [摘 　要 ] 强县扩权是对市管县体制的突破 ,是实行省直管县体制的必要准备 。市场经济体制下行政区和经 济区的分化 ,工业化和城市化进程的加快 ,对强县扩权 、省直管县提出了强烈要求 ,它对于有效维护 基层和农民利益 、降低行政成本 、减少行政层级 、消除城市虚化泛化现象 、促进城市合理布局 、统筹 城乡发展等等都极有十分重要的现实意义 。 [关键词 ] 强县扩权 ;市管县体制 ;行政改革 [中图分类号 ] D 035 5　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 006 ) 05 - 0056 - 04 　　随着经济的转轨 、社会的转型 , 市管县体 大批跨越行政区管辖的经济区纷纷涌现 , 有跨 制对县域经济社会发展 的消极作用 日趋 凸显 。 省的大区 , 如珠三角经济 区、长三角经济 区、 扩权放权 , 强县固本 , 缩小 日益扩大的城乡差 环渤海经济带等 ; 也有跨县的小区 , 如江阴与 距 , 统筹城乡发展 , 消除城市化发展中的弊端 , 一江之隔的靖江所形成的经济区等 。正是在市 全面提升地方政府的公共管理能力和服务水平 , 场和交通原则下 , 生产要素在相邻行政区范围 是我国 “十一五 ”期间经济社会发展的重要战 内自由流动并形成新的商品交换关系 , 权力在 略 目标 , 也是建设社会主义新农村的重要体制 经济社会发展中的作用进一步淡出。作为广域 保障 。在此背景下 , 总结市管县体制弊端 , 提 性的县级组织 , 为提升其竞争力 , 冲破市管县 高对强县扩权意义的认识 , 十分必要 。 限制 , 寻求权力扩张 , 成为当前和今后一个时 一 、强县扩权是市管县体制功能丧失的必 期体制创新的重要内容 。 然反映 二 、强县扩权是维护基层组织和农 民合法 在计划经济体制下 , 行政区与经济区高度 权益的重要措施 重合 , 区域经济呈封 闭状态 。市管县体制的实 城市经济和县域经济是两个完全不同的市 施 , 加快了中心城市的扩张和城市化进程 , 促 场竞争主体 , “市管县 ”体制是线性等级体制 进了规模经济的形成 , 放大了经济区范围 , 形 的延展 , 它使得中心城市常常利用其上位权力 成了更大范围的行政区经济 。但是 , 市场经济 优势 , 将所属经济凌驾于县域经济之上 。二十 体制确立以后 , 市场竞争主体的地位趋于平等 , 多年来的运行实践表 明 , 由于市县经济发展差 自由竞争取代了权力垄断 , 各种经济和社会组 距大 、关联度低 , 许多地级市利用其强势地位 , 织渐渐习惯于按照市场规律想 问题 、办事情 。 将县视为附属行政组织 , 优先发展 中心城市 ; 行政区对经济区的约束被逐步打破 , 纵向延伸 随意改变税收征管范围和入库预算级次 ; 违背 性经济逐步转向横 向竞争性或合作性经济 , 一 产业政策 , 一味地要求县域经济发展从属于市 本文系江苏省社科规划重点项 目“强县扩权与市管县体制改革研究 ”的阶段性成果 。 　　　56 2006年 5期 　总第 251期