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当代中国村民自治实践的发展走势与方略 封 毅 (中共贵州省六盘水市委党校 ，贵州 六盘水 553004) 摘要 ：村民自治是亿万中国农民发展 中国特色社会主义基层民主的伟大创造。与实行家庭联产承包责任 制相适应 的村 民自治实践，开始 了推进 中国特色社会主义基层民主的伟大进程。30多年来 ，村 民 自治不断发 展 、完善 ．不断走向制度化 、规范化 ，不断展示 出勃勃生机 、美好前景。发展 以村 民 自治为栽体的农村民主政治 是发展 中国特 色社会主义民主政 治的重要 内容。 关键词 ：中国村 民 自治 ；历史发展 ；走势与方略 中图分类号 ：D621／C912．82 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—6269(2010)04—0071—03 1978年 ．中国大 地 吹 响 了改革 开放 的进 军号 三次 会议 ．审议通 过 了 中国农村 第 一部基 层 组织 角 ．吹 响 了村 民 自治实 践 的号角 ，社会 主 义现 代化 大法— — 《中华 人 民共 和 国村 民委员 会组 织法 (试 建设 进入 了新 时期 。伴 随农 村经 济体 制 改革 发展 行 )》．中央决定 从 1988年 6月 1日起 试行 。这就 和村 民 自治实 践 的历史 进程 ，广 大农 民群众 始终 将村 民 自治提 升到 了法 律实 践层 面 。村 民 自治 的 坚 持走 中 国特 色社会 主 义政 治发 展道 路 。 中 国村 核心 内容 是 。民主选 举 、民主决 策 、民主管 理 。民主 民 自治 ．是亿 万 中国农 民群 众在 自己土地 上 开展 选举 是 村 民 自治 的基 础 ，《村 民委 员会 组 织 法 》规 的最 广泛 的社 会 主义 民主实 践 ，是亿 万 中 国农 民 定 ，村 委会 主任 、副 主任 、委 员 ，由村 民直接 选举 产 发展 中国特色 社会 主义 基层 民主 的伟 大创 造 。如 生 。民主决策 是村 民 自治 的关键 ，《村 民委 员会 组 果说 ，实行 家庭 联产 承包 责任 制 ，拉开 了中 国经济 织法 》规定 ，村里 的重 大事 务 由村 民决 策 ，村 民会 体制 改革 的序 幕 ；那 么 ，与此 相适 应 的村 民 自治实 议 的决策 由 18周岁 以上 村 民的过 半数 通过 ，或者 践 ．则开 始 了推进 中 国特色社 会 主义 基层 民主 的 由农 户代表 的过半数 通 过 。民主 管理 是村 民 自治 伟 大进程 。30多年 来 ，村 民 自治 不 断发 展 、完 善 ， 的根 本 ，《村 民委员会 组织 法 》规定 ，村 民委 员会 是 不 断走 向制度 化 、规 范 化 ，不 断 展示 出勃 勃 生机 、 自我 管 理 、自我教 育 、自我 服 务 的基 层 群 众组 织 。 美好 前景 。没有 民主 ，就 没有 社会 主义 ；社 会 主义 这 就要 求村 委会 依法 建章 立制 ，制 定村 规 民约 ，实 越发 展 ，民主越 发展 ；发展 以村 民 自治 为载 体 的农 行 民主治村 。 村 民主政治 是发 展 中国特 色社 会 主义 民主 政治 的 实 现 民主治 村是一 个历 史过 程 。在 《村 民委 员 重要 内容 。 会 组织 法》颁 布伊 始 ，彭真 同志 说 ，我们 要耐 心地 、 一 、 村 民 自治实践 的历 史进 程 与理论 发展 深 入地 、扎扎 实 实地做 工作 ，经 过试 验 ，逐步 推广 ， 改革开 放 以来 ，村 民 自治 的 实践进 程 与理 论 成 熟一 个搞 一个 ，成熟 一 批搞 一批 ，不 要互 相 攀 发展 ．大体 可 以分 三个 时期 。 比 ，不 搞 形式 主 义 。 1990年 ，中共 中央 l9号 文件 (一 )村 民 自治 的初 步探 索时期 (1978— 1988) 要求 “每个县 都要 选择 一个 或几 个 村 ，开 展村 民 自