浅析集体土地征用工作与农民权益保障的解决办法.pdfVIP

辽宁北方国土 资源科技发展有 限公司 初 涛 ¨ 鞍 山 市 国 土 资 源 勘 测 设 计 院 王大猛 一 鞍 山市 千 山区矿产 资 源管理 办 公室 王春红 辽宁省国土资源厅土地权属调处事务中心 丁文博 r 地是农民生产生活的重要保障，可以说农 但在参与对失地农民的调查中，了解到其中很大一 — L 民和土地是唇齿相依。随着我国工业化和 部分原因与征地工作透明度不高有关 ，很大一部分 市化 的不断推进 ，失地农 民的数量也在不断增 失地农民表示直到土地被征用了他们对相关的情况 。 在体制、机制和管理等因素的作用下 ，我国一 都还不了解。我国农用地转用和农村集体土地征用 地方未能妥善解决失地农 民的出路问题 ，从而引 的程序主要包括受理程序、初审程序 、审核程序 、 了一些信访、上访事件甚至是群体性冲突事件。 复审程序 、核准程序和告知程序。看起来很有步 地农民问题 已成为影响经济社会可持续发展和社 骤 ，很详细，其实忽略了最重要的角色一一农民的 安定和谐 的重要 因素 。解决失地农 民的生活保障 参与，难 以保证程序正义 。我们也看到一些发达 国 题 ，已经成为社会普遍关注的热点问题 ，成为关 家的做法，如美国在其土地法中就规定了土地征用 社会稳定和谐的重大现实问题。针对集体土地征 应该符合严格的程序，由独立于征地机构的审核员 过程中存在的侵害农 民权益的现象 ，笔者提出以 在征得土地所有者同意之后进行实地调查，然后汇 解决对策。 总得出补偿价格 ，接着 由高级监督员进一步研究能 1．明确 “公共利益 ”的界限。完善土地利用制 否同意审核员提交报告中的补偿价格，最后 由征地 机构向土地所有者或与之有利害关系的人报价，若 现阶段，由于投资主体的多元化 ，不同的投资 土地所有者与政府机关在补偿价格上有分歧 ，那么 对同一类型项 目的投资 目标不尽相同。有时候很 就要进行谈判 ，在这之后 ，如果还不能达成一致 ， 划清到底是公益性项 目还是营利性项 目。因此对 这时政府及有关部门才能实施强制征地。我们从中 共利益的解释成为职能部门和主要行政领导的自 不难看出：政府只能在一定的前提下强制征地 ，而 裁量权。同时我们要看到， 目前的征地实践中大 在确定补偿费时政府相关部门进行了回避，由相对 存在成片土地 “征而不用”、 “征多用少”的情 独立的审核员进行计算，同时能够让被征地农民参 ， 严重违背了经济规律 。因此 ，应当规定土地征 与补偿费的协商确定 ，充分尊重了土地所有者的财 后 ，在一定期限内未能使用的法律后果。有必要 产权益 ，有利于反映农民的真实意愿，这样的做法 督政府征地是否真正用在 “公共利益”上 ，禁止 才能真正实现政府 ，用地单位与农民的多赢。 离项 目的成片土地征用行为，相应地建立健全监 在关系被农民切身利益的土地征用项 目中，程 机制和责任机制，防止侵害农民的合法权益。 序公开、透明、互动 ，就是利害关系人有权参与土 2．完善征地程序 ，加强对地方政府的监督 地征用 的运行过程 ，表达 自己的意见 。在有 的土地 目前征用土地过程中出现的矛盾，有些确实是 征用项 目中，农民更不就不知道土地会被征用，等 于土地征用范围过宽以及补偿标准偏低引起的， 他们知晓时，可能连项 目都开始建设了。因此，土 82／012LAND＆RESOURCES 45 w ORl(1NG RESEARci-l 地征用必须及时发布公告 ，要让农民都知道土地征 生活有保障。 用的范围，涉及的项 目建设等。