浅谈开发区土地合理利用的方案.pdfVIP

2012．09 西部大开发·中旬 资源环境 浅谈开发区土地合理利用的方案 常 锋 f四平市国土 资源局 四平经济开发 区分局 ，吉林 四平 136000) 摘 要 ：我国是发展 中国家，工业化的高速发展 ，既给人们的物质生活带来了极大的提高．同时也给土地资源造成 了无法估量的破坏 ． 笔者就如何破解这一时代难题 ，做一阐述 。 关键词：土地开发：合理利用：方案 中图分类号：F301 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8631(2012)09—0041—01 一 、 中央政府在开发区土地利用 问题上应采取的措施 让金的运用更加透明规范，同时有效确保相关利益群体的合法权 “随着中国高速工业化的进程，经济也是高速增长之势，可以肯 益 。同年 8月6日，国土资源部针对当前土地管理中存在五大问题 定地说，它已给人 民的物质生活水平带来 了巨大的进步。然而 。东方 推出五大措施之一就是提高征地成本 ，进一步明确征地补偿安置必 国家经济的规模及复杂性，要求必须对资源的使用及对环境 的污染 须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 有所节制。”经【济学家肯尼思 N·．汤森说出了中国目前的经济发展 二、地方政府在开发区土地利用问题上应采取的方案 态势。 (一)重点为企业创造公平的竞争环境、营造快捷的办事效率、开 经过博弈模型分析得出中央政府与地方政府博弈的纳什均衡为 放的思想观念及配套的设施 中央政府降低土地收益分配比例，同时加大对地方政府的约束。地方 在落后的地区提高投资环境 的质量，第一步往往是在一些特殊 政府的最优选择是积极配合中央政府，并采取扩大收益分配比例的 的地区为企业提供更好地保护和基础设施 ，提供税收减免和规范的 政策。中央政府对地方政府的这种约束主要表现在以下几个方面 ： 环境 。土地优惠无论是对 国内投资还是对外 国投资都是非常重要 (一)引入成本核算原则和经济激励制度 的，但有时非土地抑制因素更为重要 ，如环境恶劣，服务态度差，纳 地方政府理性经济人的立场是不会改变的。因此，解决中央政府 税手续繁琐 ，以及缺乏基础设施 、法律、制度等会对土地优惠政策产 与地方政府利益 的矛盾不是要消除地方政府的理性经济人的立场 生抵触的效果。各级政府在完善优惠政策的同时．还必须注意到比 就能解决问题 的，而是要如何更科学的量化二者之间利益 ．并采取 优惠政策更为重要的投资环境 的改善。投资环境包括软环境和硬环 明确的经济激励制度对地方政府行为进行鼓励和约束。 境。软环境包括制度创新、法律、法规的完善、社会信用制度的建立、 (二)对开发区土地进行科学的规划 以及人才资源的培养等等 ，硬环境包括各种基础设施的完善。 对于各类开发区的土地开发和利用，不仅是指对土地投入资金 (二)政府应牵头加大区域间产业合作 和提高土地使用价值 ，获取土地经济效益的生产经营活动 ，而且是 从某种程度来讲 ，开发区的土地开发利用进程实质上也是相关 要把农村变成城市，把小生产的平面空间变为 “工作、居住 、休憩、交 区域的城市化进程。因为 目前大多数的开发区位于所依托的大城市 通”高度集中的立体空间。因此，开发区的土地开发不单纯是项 目开 的郊区地带，利用母城的扩散效应 。通过开发建设 ，成为原来城区功 发，而是实现城市化、国际化、现代化 的多功能开发，是在现代城市 能的延伸与补充，形成新城区和卫星城市 ，因此开发区的经济发展