深化“三农”改革有两个难点.pdfVIP

工见 ．白瓶 率 深化 “三农’’改革有两个难点 口 韩俊 国务院发展研究中心副主任 我国 “三农”问题的解决面临着深层次的体制性矛盾。由于长期受城 乡分隔二元结构体制的影响，在 处理农村和城市关系问题上，仍 自觉或不 自觉地存在 “重城轻乡”的观念。长期 以来，从体制、政策到各 项管理制度上都限制农 民进城定居。下一步深化改革的难点，首先是农民地权保障问题，通过深化农村土 地管理制度改革来依法保障农民的土地财产权益。首先要明确界定农民的土地财产权利。按照中央农村工 作会议的部署，下一步要加快给农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书， 让农民清楚知道 自己的合法权益，要防止以农村土地属于集体所有为名强征农民的土地。其次要把握好土 地流转的方向。要让农民自己种地，让更少的农民种更多的地，真正做到农地农用，自愿流转，确保农业 家庭经营的主体地位。第三要禁止以土地权换取市民权。第四要真正按照土地的市场价值对被征地的农民 进行补偿。改革的另一个难点是怎么减少农民，让农民工真正融入到城镇。只有转移农民，减少农民，让 越来越多的农民融入城市，才能让那些留下的农 民更快地富裕起来。从政策取向来讲，一要创新公共服务 制度，各项基本公共服务提供要由主要面向本地户籍人 口转为面向包括农民工在内的所有常住人 口；二要 推进户籍管理制度的改革，接纳更多农民工及其家属在城市就业地落户定居；三是要加快调整产业和城镇 布局，引导农民工多渠道转移就业。 来源：《经济参考报》 中国当前不存在 “城市化陷阱’’ 口 党国英 中国社科院农村发展研究所研究员 有人认为，当前的城市化进程过快， “城市化陷阱”开始显现。我认为这种疑虑是没有根据的。我国过 去十几年的城市化速度比较快，城市化率平均每年提高一个百分点以上，只是这种城市化不是很实在，一 部分农民工没有真正在城市安居乐业。 就业机会少，阻碍城市化吗?美国经济高速增长期国民经济对就业的拉动能力是中国的2．53倍。我倾 向于按中国人的劳动时间过长来解释这个差异。调查表明，80％的农民工在城市的工作时间每周在50小时 以上，超出标准工作时间20％以上。粗略计算，如果城市w,：r-普遍这样超时工作，意味着全国减少6000万 以上的就业机会。换句话说，如果我们按照美国国民经济对就业的拉动能力计算，我国的城市化速度还可 以更高，城市化率每年可提升到2．5％以上。城市缺乏土地，阻碍城市化吗?我们知道，一平方公里一万人 的人 口密度，是花园式城市的标准。按国家统计局的数据，我国城市的人 口密度在 3000人 ／平方公里左右。 我国城市人口的密度和经济发展水平呈负相关。事实表明，我国城市利用现有土地还可容纳一倍以上的人口。 此外，我国现在农村村落面积是耕地面积的13．3％，而日本的同一数据在 1954年是6．8％。我国村落占地 17 万平方公里 (包括村庄内企业 占地)，通过有计划的村庄整理，至少可节约 1亿亩土地，城市扩张怎么也用 不了这些土地。我国的土地集约利用水平还很低。水和能源问题，阻碍城市化吗?按 目前的情形，农民使 用生活用水和生活能源，其绝对水平比城市低，但是，一旦农民的生活水平要像城市看齐，其对能源的消 耗和水的消耗要高于城市。能源的供应效率、水处理及其水的再利用的效率，城市水平要高于村庄。我国 全国城市污水处理率已经达到45％以上，而农村几乎没有污水处理系统。农村地区的工业用水也比城市浪费。 既然我们要农民也和城市居民一样享有现代化的成果，那么，还是城市化更加有利于提高水资源和能源的 使用效率。在未来几十年里，保持城市化率每年递增一个百分点的速度，不算冒进。一些地方可以更快一些， 而农业主产区和边远地区可以适当慢一些。当务之急是要纠正城市化过程 中的一些不当做法。让我国城市 化积极稳妥健康地发展。 来源：《北京 日报》 42 l 遗 2012．22