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2012．05 XINN0NGCUN 浅谈土地整治和新农村建设 高伟 土地是农业发展的基本生产资料，也是农民的生存立足之 设和审批的坚决依法查处 ，提高新农村建设规划的科学性、统一 本。近年来，随着工业化 、城市化的推进，农村的面貌发生了翻天 性、全局性和可操作性 ，强化规划的协调和衔接工作 ，确保新农 覆地的变化。与此同时，也出现了诸如土地撂荒现象严重、土地 村建设依法 、依规 、健康有序稳步推进。通过规划实施，促进村庄 利用率低下、土地权益纠纷上升等矛盾和问题，成为国民经济持 科学化 、合理化 、有序化，改善镇村生态环境和生产生活条件。 续协调发展的严重障碍。为改变农村的落后现象，以满足经济社 (三)强化整治项目的可行性论证 。项 目可行性报告和规划 会可持续发展对土地的需求 ，加强土地整治，对提高耕地质量 ， 设计必须本着技术上的先进性和适用性 ，经济上的合理性和有 增加耕地数量，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业产 效性，以及建设的可能性和可行性原则，对多种建设方案进行技 业结构调整，发展现代农业，增加农民收入 ，改善农村面貌等都 术分析与比较论证。对项 目建成后的效益进行预测和评估，严禁 具有十分重要的作用，也是推进新农村建设的一项重要举措。 随意变更规划设计 ，广泛征求项目区群众的意见 ，充分调动群众 首先，土地整治工作中存在的问题 的积极性，从而为项 目的投资决策提供可靠的投资效益保证 ，为 (一)受规划制约一旦地质和洪涝灾害发生 ，对一些土地肥 项目的整个实践过程提供可靠的技术和群众的支持。 沃 、自然条件较好的良田好地损毁，因不符合土地整治规划在短 (四)强化土地整治与新农村建设管理 。逐步完善土地整治 时间内得不到及时申报治理，这不仅使产出率高、效益好的土地 与新农村建设的实施管理 ，确保技术行之有效，验收实事求是， 废弃 ，而且 良田好地受到侵蚀的同时，生态环境也造成一定影 提高政府在群众中的公信度 ，增强农民的信任感。在利益分享的 响。 过程中，赋予农民对土地完整的使用权 ，充分调动农民 自身参与 (二)权属调整难 土地整治项 目在工程实施竣工后，土地权 土地整治和新农村建设工作的积极性。 属调整 、新增耕地或建设用地如何分配都很难 ，不论是集体承包 (五)依法推进农村集体建设用地流转。提高现有集体建 经营，还是在新增用地的集体经济组织内进行平均分配或局部 设用地的使用效率，对保护耕地，提高土地利用效率具有重要意 分配，均没有合理、明晰的规定，容易引起不必要的纠纷，严重影 义。要在有效维护集体建设用地使用权人合法权益的基础上，允 响农民参与配合的积极性 ，导致农户自身缺乏土地整治的动力， 许农村集体建设用地依法合理有序流转，使闲置和利用效率低 积极性差。 的建设用地得到合理、高效利用，提高土地资源节约集约利用水 (三)重数量轻质量 由于占补平衡仅要求数量平衡 ，大多地 平。同时，发挥规划的引导作用，建设用地使用权流转后，必须按 方 申报项 目时，都重视数量而忽视质量。从生产投入的角度和产 照土地利用总体规划和城镇 、村庄规划确定的用途进行利用。 出率计算 ，建设 占用耕地产生的效益比补充耕地所产生的效益 (六)着力改善生态环境 只有生态环境得到全面改善，才能 要高。为此 ，占补平衡应根据当地农用地分等定级的区域等别进 有效提高土地资源的开发利用程度 ，才能保障人口、资源 、环境 行综合评价后进行平衡，用低质量等别土地进行补充的，补充耕 与农业 、社会、经济协调发展。加快生态环境建设的步伐 ，强化农 地的面积应该用所 占耕地的效益进行换算后以数倍来补充实际 村地区能源建设