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公文写作 第一编 公文写作通论 第一章 公文 第一节 公文概述 一、什么是公文 1、公文，即公务文书。公文有广义和狭义两种含义。 广义的公文指国家机关、社会团体、企事业单位在办理公务中形成的文书。 狭义的公文指党政机关在办理公务中形成的文书，即党政公文。准确地说，指党政机关在处理公务和行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的 公务文书，是办理公务的重要工具。 2、文体分类一览表 法定公文和事务文书的区别 法定公文是国家政府和有关部门通过法规规章明确规定的文书。 事务文书只能作为附件出现 二、公文的产生与发展 1 我国迄今发现最早的公文:甲骨文书。 2 《尚书》是 我国最早的一部政治文件汇编。 3 我国最早的上行公文：秦代的“书”、“奏”。汉代又出现“章”、“表”、“疏”等上行文。 4 1912年，南京临时政府颁发《公文程式》，分公文为“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”五种。 5 东晋末年，太尉桓玄下令公文统一用纸。 三、文书、文件和公文 1 三者基本含义一致，都指公务文书，有时可通用。 2 “文书”一词最早见于西汉贾谊《新书·过秦（下）》，泛指古代的文籍图册。汉以后，作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来，现今使用极为普遍。 （1）作为所有文件材料的总称，可指公务文书，也可指私人文书，是一个整体概念。 （2）一种职业。 （3）职务名称。 3 文件 “文件”一词大约在清代末年才出现。 （1）广义上文件可指公务文件，也可指私人文件，还可指文件材料的总称。 （2）狭义上文件指机关、组织制作和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。 （3）就单份文件而言，习惯上称之为一份文件，而不是一份公文或一份文书。 4 公文 指个机关、组织为办理公务而形成的文件材料，公文是公务文书的简称。 “公文”一词最早出现于东汉末年和三国时期。汉代多称文书，三国以后，多称公文，指官府之间往来的公事文书。 第二节 公文的特点和作用 一、公文的特点 作者的法定性 法定的，能以自己的名义发出该公文并能行使相应权力和担负相应义务的机关或个人。 内容的权威性 作用的时效性 体式的规范性 制作的程序性 国家机关块块条条关系示意图 二、公文的作用 1 领导指导作用 2 法规约束作用 3 联系知照作用 4 宣传教育作用 5 凭证依据作用 第三节 公文的分类 按来源分对外文件、收来文件和内部文件。 按行文关系分上行文、平行文和下行文。 按秘密程度分绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。 按缓急程度分特急件、急件和平件。 按处理要求分需办文件（办件）和参阅文件（阅件）。 按使用范围分通用文书和专用文书。 按内容的性质和特点分指挥性公文、规范性文件、报请性文件、知照性文件、记录性文件。 按秘密程度和阅读范围分秘密文件、普通文件和公布文件。 按制发机关的性质和公文的作用分法律文件、行政文件和党的文件。 什么是公文写作 公文写作指公文的起草与修改，是撰写者代组织立言，体现组织领导意图和愿望的写作活动。 公文写作的特点 写作的受命性 读者的特定性 目的的定向性 写作的集体性 写作的时限性 写作的规范性 思维的抽象性 结构的模块性 与行文上的逻辑顺序“提出问题—分析问题—解决问题”相对应，公文的结构就是“主旨—依据—办法”几个模块的不同组合。 公文好的标准 在思想内容方面，应该政策性强，针对性强、科学性强。 在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。 公文写作的基本要求 要保证公文内容在政治上的正确性。 要实事求是，在业务上符合客观规律。 在语言表达上要准确、鲜明、生动，符合语法和逻辑。 要符合统一的体式与程序。 公文写作人员的素养要求 政治素质好。 具有明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力，自觉同党中央保持一致。 严守纪律，严守保密制度。 实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，一切依靠群众，一切为了群众。 有一定的政策理论水平。 熟悉业务和组织的工作情况。 知识面较宽。 文字功底较好 如何培养和提高公文写作能力 端正态度，提高认识，增强学习的积极主动性。 加强自身修养，全面提高自己。 提高政策水平 提高业务水平 提高语言运用水平 理论与实践相结合，多写多练。 主旨 所谓主旨就是公文的中心思想或基本观点。 主旨是公文的核心、灵魂和统帅。 公文写作的基本依据 决定公文价值的重要因素 主旨的基本类型 诉求型主旨：以请求或要求为特征。 诉知型主旨：以传达或发布信息为特征。 主旨形成的特点 既定性 时限性 主旨的一般要求 正确 鲜明 集中 深刻 新颖 公文主旨的要求 符合法律法规、政策法令 符合机关领导意图 领会领导意图 尊重领导意图，不随便改变领导意图 完善领导思路 具有鲜明性和针对性