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第一章 行政公文概述 五、公文的行文规则 公文的行文规则 “必要”和“效用”规则 行文根据规则 政府各部门行文规则 抄送规则 协商一致规则 联合行文 请示规则 报告规则 1、人事处部署本年度学校各类人员的考核工作。 2、某学生多次殴打同学，学校对其进行处分。 3、中秋节当天，下午班车时间提前半小时。 4、经管学院王立老师生病住院，其担任的课程暂由李吾老师代替。 行文规则——行文根据规则 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。 军政分开，党政分开。 （1）领导与被领导关系（处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与被领导的关系。） 如：国务院——省政府——市政府 （2）指导与被指导关系（处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系。） 如：省农业厅——市农业局 （3）平级关系 如：省劳动厅与省林业厅 （4）非隶属关系 如：市教育局与省交通厅 思考： 一个街道办事处的治安科，负责治安管理工作，为了搞好本街道的治安工作，该科制发了一份公文——关于做好治安防火工作的通知，直接发给各个生活小区、花园、本街道内的大商场、大酒店，有的还张贴在街市上。你认为这份行文妥当吗？ 行文规则——政府各部门行文规则 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 政府各部门可以互相行文。 政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。 政府各部门一般不得对下一级政府正式行文 政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。 政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 行文规则——抄送规则 下行文抄送规则 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 上行文抄送规则 上行文不得抄送其下级机关 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明抄送机关和主送机关。 双重领导行文关系 行文规则——协商一致规则 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 思考： 广东省财政厅给深圳市人民政府发了一份通知，要求深圳市人民政府严格执行本年度的财政预算方案，你认为这份行文妥当吗？ 行文规则——联合行文规则 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。 如：国务院教育部和湖北省人民政府可联合发文。 政府与同级或相应的党委和军队机关可以联合行文。 如：中国共产党湖北省委员会和湖北省人民政府可联合发文。 政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。 联合行文应明确主办单位。 不同级别的机关不能联合行文。 知识小链接：国内行政级别 中国政府按照国家宪法的规定是分五个等级，就是中央政府、省级政府、县级政府、地市级政府和乡镇政府。 最高层为中央政府即国务院； 第二层级是中央的部委和省级政府（简称省部级）； 第三层级是中央部委中的厅局、省级政府下属的委办厅局和地市级政府（简称厅局级）； 第四层级是中央部委中的厅局下属的处室、省级政府下属的委办厅局中的处室、地市级政府下属的处室和县市级政府（简称县处级）； 第五级是省级委办厅局中处室下属的科、地市级委办局下属的科室、县市级政府下属的科局和乡镇政府（简称乡科级）。 请做练习 根据联合行文的规则，下述提法中错误的一项是( )。 广东省人民政府可以与深圳市人民政府联合行文 深圳市人民政府可与珠海市人民政府联合行文 珠海市人民政府可以与汕头市人民政府联合行文 汕头市人民政府可以与广东省民政厅联合行文 行文规则——请示规则 一般不得越级请示。 请示一般只写一个主送机关。 请示应当一文一事。 请示不得同时抄送下级机关。 行文规则——报告规则 报告中不得夹带请示事项。 一般不得越级报告。 * * 思考练习 下列事项是否都需制发公文？ 行文规则——“必要”和“效用”规则 公文不能随意发出，一定要讲究实效，这样才能保证发文机关的权威性，以免造成文牍主义，产生官僚主义。 “好啊，我们马上开会研究一下，发个文件下去。” “现在干部、群众反映：会议、文件太多，是否可以想办法少开、少发一些？” 请以深职院为例，理解这几种工作关系。 广东省 教育厅 深圳大学 各系部、 各处室 北京大学 深圳市 政府 深圳职业 技术学院 示意图 XX市工业学校 XX市工业局 XX市教育局 主送 抄送 抄送 主送 示意图 * * *