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建立农村综合合作体系是今日深化农村改革的关键 仝志辉 中国人民大学农业与农村发展学院副教授 tongzhihui@163.com 家庭承包制确立以后，农村政策总的目标一直是“坚持和完善家庭承包制基 础上的统分结合的双层经营体制”，先后推出了发展集体经济、发展农业社会化 服务体系、推进农业产业化三个政策重点。但遗憾的是，这三个政策重点的实际 推行结果为今日发展农民合作经济组织发展塑造了极为复杂的条件和环境。今天 深化农村改革的任务是实行新型合作化走出合作经济发展的困境。 一、“统”“分”不合的双层经营体制 农村改革已经走过 30 年。家庭承包制推行之初，国家试图通过壮大村级集 体经济来构筑“统分结合”的双层经营体制。但是由于全国大多数的集体经济组 织客观上已经没有了固定资产，仅退化为纯粹的集体土地发包方，没有了经营功 能。而利用多种集体资源兴办的乡镇企业在在 90 年代的改制中也大