浅谈韦伯官僚制度理论.pdfVIP

傀!堕竺堕：兰查堡堕 浅谈韦伯的官僚制度理论 一 林仙 摘要：随着后工业社会的到来．官僚 现实的统治，都有其合理性的基础和合法 系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行 制存在的不足日益暴露出来．20世纪70性的根据。按照这个基础和根据，韦伯建 管理的做法。 年代．西方兴起了一股批判官僚制度的热 立起3个不同的统治类型：法理型统治、 2、对形式平等的追求。法律和规则主 潮。然而。分析韦伯官僚制度的基本特征、 传统型统治和卡里斯马型统治。卡里斯马 义保障了人人在法规、制度面前的形式上 历史评介及其缺陷不足后．可以发现理性 型统治是前理性时代的社会现象，其统治 的平等。 官僚制度并没有丧失其现实价值．通过改 基础是领袖人物的个人魅力；传统型统治 3、对知识和技术的重视。官僚制组织 革完善。是仍然适应社会发展需要的。这 主要如封建社会和君主制社会，其统治基 的基础是专业知识、专家职业以及最广泛 对中国的组织管理改革有借鉴意义。 础是历代相传的神圣规则和权力；而法理 的社会招募来源，摒弃了身份制和世袭制 关键词：官僚制度；官僚制度改革； 型统治则是现代社会的统治形式，其统治 下重视社会门第、出身、特权的传统，促进 借鉴 · 基础来源于理性，是对理性法律的信仰。 了实证科学知识在行政管理中的应用和 韦伯对官僚制所做出的合理设计是 法理型统治要求统治包括领袖、官员和公 发展，也有助于职业专家和技术官僚人格 一种正式的组织类型和管理模式框架，被 民在内的一切人都要忠实于法律并只对 的发展。 许多大型的人类组织系统采用，为现代社 法律负责，它把合法性建立在一切入与理 4、对权力运行公共性的保障。非人格 会的组织管理提供了有效的工具，成为 性法律的关系之上，这是一种非人格化的 化的普遍主义、制度化的公务关系、公私 20世纪社会组织实践中的重大事件。但 法制关系。至此，韦伯在将近代资本主义 分离。对权力运用的严格限制，最大限度 是，自从20世纪70年代以来，官僚制度制度判断为“理性国家”。理性社会必须有 地排除了个人的恣意武断和主观随意性， 不断受到现实的挑战和理论的批判，西方 特殊的社会组织形式，其基本精神及其价 使权力关系社会化。 兴起了一股批判宫僚制度的热潮，西方学 值就是理性，以此适应资本主义社会发展 5、对专业技术和效率的追求。专职 者纷纷提出要突破官僚制甚至摒弃官僚 的需要，这是韦伯理性官僚制度产生的政 化、层级化、权责一致，使公务活动具有严 制，大卫奥斯本和泰德盖布勒在《重塑政 治背景。随着工业革命的向前推移，各种 密性、可操作性、可预见性、可控制性，正 府》中提出10大新的管理原则，对理性官 社会问题频出，对此，原有的政治制度和 是这些基本的精神和价值，维系着资本主 僚制的现实合理性提出了全面的质疑，认 行政管理方法已经无法解决现有的问题， 义政府组织的运转。 为“官僚制变得机构臃肿、浪费严重、效率 因此，切需要一种新的管理方法和组织模 总之，官僚制作为一种理性和效率的 低下，它在变化迅速、信息丰富、知识密集 式，这是韦伯理性官僚制度产生的经济、 组织工具，一方面，适应了工业社会大生 的20世纪90年代已不能有效运转了”，社会因素。另外，罗马法在近代欧洲的复 产和行政管理复杂化的客观需要；另一方 因此要摈弃官僚制。韦伯的官僚制是否真 兴，罗马法中的形式法律原则，又为官僚 面，又以非人格化、制度化的特征否定了 的已经丧失了其意义?是否真的已不再适 制度的产生提供了不可或缺的条件。至 家长制下的人治现象官僚制理论的产生 应当代社会经济发展的要求?是否真的如 此，韦伯官僚制度理论就应运而出了。并 和广泛运用，促进了政府由人治到法治、 其批评者所言要退出现实?官僚制度对正 且，韦伯从纯功能角度官僚制度视为最有 由经验管理到科学管理的历史性转变。标 在处于社会转型期的中国又意味着什么 效的法理型统治。 志着现代行政的开始，它同追求功利的市