论农村信用社管理体制改革方向_穆争社.pdfVIP

J 金融与经济 2011.07 ournal of Finance and Economics 论农村信用社管理体制改革的方向* ■穆争社，蓝 虹 改革后，省级政府成为农村信用社的管理主体，承担对其的依法管理职能、行业管理职能和金融风险 处置责任，但金融监管职能仍由中国银监会履行，导致省级政府缺乏履行金融风险处置责任的手段，产生 了履职中的权责配置错位问题；同时，金融风险处置资金主要依靠中央银行紧急贷款，易于造成省级政府 承担的金融风险处置责任虚拟化；上述因素共同作用，产生了管理体制向改革前复归。深化改革的方向是， 中央政府将金融监管职能下放省级政府，并建立在省级政府统一领导下，分别由省级金融服务办公室、省 级金融监管机构、省级联社依次履行对农村信用社依法管理职能、金融监管职能、行业管理职能的格局，以 理顺权责关系；同时，以省级政府为出资主体建立金融风险处置基金，强化责任约束，督促省级政府及其有 关部门正确履行职能，促进实现管理体制改革目标。 ［关键词］农村信用社；管理体制改革；权责配置错位；体制复归；制衡机制 中图分类号］ 文献标识码］ 文章编号］ （ ） [ F830.341 [ A [ 1006－169X 2011 07－0010－07 穆争社（1967-），陕西西安人，经济学博士、博士后、副研究员，中国人民银行。 研究方向为农村金融改 革与发展；蓝虹（1971-），江西赣州人，经济学博士、博士后，中国人民大学副教授。 研究方向为企业融资理 论与实践。 （北京 100800） 目前， 新型农村信用社监督管理体制已初步建 展创造良好环境。 农村信用社是存款类金融机构， 立，相关主体开始履行职能，但由于履职中存在权 政府有关部门应履行对其的金融监管职能，通过加 责配置错位、 金融风险处置责任虚拟化等问题，导 强经营活动的合规性监管，促进其稳健经营，以有 致管理体制向改革前复归。 本文拟在分析管理体制 效维护金融稳定。 我国农村信用社自 世纪 年 20 50 改革已取得成效、面临问题及成因的基础上，探讨进 代建立以