强化依法监督管理.doc

强化依法监督管理 不断推动水土保持工作新发展 淄博市水利与渔业局 近年来，淄博水土保持工作认真贯彻落实上级有关部署和要求，以治理水土流失、建设生态淄博为主线，以水土保持监督管理为重点，坚持“健全机制、加强监督、广泛宣传、强化服务”多措并举，积极推进依法行政，着力推动水土保持监督管理工作的规范化、法治化、长效化。2014年，全市开展水土保持小流域治理项目15项，完成投资7367万元，治理改善水土流失面积102平方公里；审批生产建设项目水土保持方案184项，开展市级巡查生产建设项目230余次，验收水土保持设施19项，征收水土保持补偿费592万元。我们的主要做法是： 一、狠抓制度配套，不断推动监督管理工作的制度化、规范化。工作中，坚持把市县两级制度配套作为推动水土保持执法规范化建设的重要抓手。依据新《水土保持法》，2014年市政府出台了《关于印发淄博市建设项目联合审批实施方案的通知》《淄博市建设项目联合审批暂行办法》等文件，明确将生产建设项目水土保持方案审批作为建设项目前置审批并列入市行政服务中心审批事项，水土保持补偿费列入淄博市建设项目“一费制”收缴范围，实行“一口受理、抄告相关、限时办结、一次收费、统一发证”，从受理到办结实行一条龙办理，有效提高了水保方案编报率和水保补偿费缴纳率。结合水土保持监督管理能力建设县创建工作的有利契机，指导推动区县进行相关规章制度配套制定，各区县先后出台了《实施〈中华人民共和国水土保持法〉细则》、《水土保持补费征收和使用管理办法》和《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》等文件，有效提高了各区县执法工作的规范度。目前已基本实现了水保项目的属地化审批管理，从项目立项开始，到监督检查，直至竣工验收，都建立了一整套档案资料，全面推进了执法工作的规范化。同时，我市组织展开了《淄博市水土保持若干规定》修订工作，为进一步强化水土保持监督执法提供了更加有力的法治保障。 二、加强部门联动，不断增强监督管理工作的合力。做好水土保持监管工作离不开相关部门的协作配合和联动执法。结合工作面广量大的实际，主动与发改、公安、国土、环保等部门建立联动机制，严格落实生产建设项目水土保持方案前置审批工作，严把水土保持方案审批关，对未经水行政主管部门审批水土保持方案的项目，不予立项或开工建设，真正从源头上遏制重开发、轻保护等行为，确保生产建设项目水土保持方案编报落实。针对部分生产建设项目执法难问题，成立了市、县两级水利公安联动执法办公室，通过对个别生产建设项目的强力推动执法，在社会上产生了积极影响，树立了水土保持监督执法机构的权威，提高了生产建设单位防治水土流失的法治意识。对石油开发项目，通过积极协调市油区办，与石油开发企业建立了水土保持工作定期协调沟通制度，保证了我市石油开发项目水土保持工作的落实。我省新的补偿费征收标准实施后，我们依据矿产和采油类项目生产期的收费新标准，积极探索有效征收方式，及时主动与有关部门协调，建立了收费单位数据库，作为收取费用的依据。 三、坚持跟踪督导，努力保持监督管理工作的常态化。为严格落实水土保持“三同时”制度，依据《淄博市行政审批后生产建设项目水土保持监督检查暂行办法》，逐步建立了监督管理工作制度，多种形式抓好日常监督检查工作。一是坚持跟踪检查督导。对已按规定办理水土保持手续的项目，在项目开工后，及时深入工程现场查看水土保持措施落实情况，并对检查出的问题下达整改意见，责令生产建设单位限期改正。二是开展专项检查督导。坚持对重点行业、重点项目实行专项监督检查，2014年重点开展了露天矿山整治专项监督检查行动，通过检查督导，70家企业全部编制了水土保持方案，为规范管理奠定了基础。三是严把验收关口。将水土保持设施竣工验收作为生产建设项目防治水土流失的最后一道关口，严查水土保持设施落实情况，对已达到验收条件的生产建设单位下发验收通知，及时组织投入使用验收。2014年，全市有19家生产建设单位的水土保持设施通过验收。 四、强化服务意识，不断增强监督管理工作的实效。始终把为企业、群众提供优质高效服务作为推动水土保持监管工作的有效途径。坚持把服务寓于执法之中，为更好地服务生产建设单位，做好生产建设项目水土保持方案审批工作，对水土保持方案审批事项和流程进一步简化、优化。制作印发了《生产建设项目水土保持工作服务指南》5000册，并制定了《淄博市水土保持方案编制行业从业单位和人员公约》，对全市水土保持方案编制单位在承接业务、收费标准、监督机制、编制效率和质量方面都提出了具体的要求，确保水保方案编制市场健康有序发展。2014年10月开始实行了生产建设项目水土保持方案区域化审批制度，对工业园区、经济技术开发区等片区内需要编制水土保持方案的，实行总体编制、总体审批，并对占地面积5000平方米以下且挖填土石方量50