浙江生态文明建设目标体系的研究.pdfVIP

中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集            第一篇 全面小康社会与美丽中国愿景    浙江生态文明建设目标体系研究 1 周安国 曹利江 卢瑛莹 刘瑜 徐志荣 黄冠中 （浙江省环境保护科学设计研究院，杭州310007) 摘 要 十八大提出要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。本文基于《浙江生态文 明建设评价体系（试行）》所确定的指标框架，综合运用数据收集、指标趋势分析、数据内插外延、参考 类比等方法，分阶段提出了各指标目标值，初步构建了浙江生态文明建设目标体系。并根据我省生态文 明建设评价试行结果，研究提出了下一步完善和实施该目标体系的对策建议。构建生态文明建设目标体 系对指导和推动浙江生态文明建设，打造生态浙江、美丽浙江具有重要意义。 关键词 生态文明 指标 目标建议 前言 党的十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列,提出 “五 位一体”总体布局，并明确要求建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。浙江生 态文明建设起步较早，历届省委、省政府高度重视环境保护和生态建设工作，先后作出了绿色浙江、 生态省建设、生态浙江和美丽浙江建设战略部署，省委出台了《关于推进生态文明建设的决定》。 自2004 年以来，持续开展了三轮 “811”行动，生态文明建设取得了显著成效。据《中国省域生态 文明建设评价报告(2011)》，浙江位居各省份生态文明指数排行榜第3 名。2013 年起，按照《浙江 生态文明建设评价体系（试行）》要求，每年对纳入评价范围的县（市、区）生态文明建设情况进 行评价并公布结果。无论从政策层面还是技术层面，当前研究制定我省生态文明建设目标体系已经 具备了良好基础。 1 目标体系构建 近年来，国家和地方层面都提出了多种与生态文明有关的评价指标体系与框架。原国家环保总 局从上世纪 90 年代开始，相继制定了生态省、生态县等一系列生态创建建设指标体系。目前国家 层面正在进行生态文明建设的顶层设计，研究制定相关目标体系。厦门市于 2008 年发布了生态文 明评价指标，包括 30 项指标。贵阳市建立了包括生态经济、生态环境等六个方面 33 项生态文明 城市指标体系。江苏省建立了由 28 项指标构成的科学发展评价考核体系。我省杭州、湖州、丽水 等地通过编制生态文明建设规划，也建立了一套目标指标体系。部分学者也从不同视角提出了多个 [1-8] 生态文明指标体系 。总体而言，构建生态文明建设指标体系仍是一项探索性课题，在系统界定、 指标取舍等方面存在着许多技术和实践上的困难。 2012 年，我省印发了《浙江生态文明建设评价体系（试行）》，该评价体系所确定的指标是根 据浙江生态文明建设实际情况进行设计，涵盖了当前生态文明建设所涉及的主要目标任务，基本能 合理反映和科学度量现阶段生态文明建设的总体要求和进展情况，各指标现状值和目标值也较易进 行统计和设定。本文采用该评价体系所确定的指标作为目标体系的指标框架，使其在当前阶段能体 现浙江生态文明建设和评价工作的连续性，也容易得到各部门和社会各阶层的认可。 指标框架共分4 大领域、10 个关注方向， 37 项指标。其中生态经济领域分产业结构、污染减排、 1 作者简介：周安国，1964 年2 月生，浙江省环境保护科学设计研究院，教授级高工，从事环保规划、政策研究及 环境影响评价，地址：杭州市天目山路109 号，310007,电话：0571nguo02@163.com。 - 18 - 中国环境科学学会环境规划专业委员会2013 年学术年会会议论文集            第一篇 全面小康社会与美丽中国愿景    节能降耗、循环利用等4 个关注方向，共设置 15 项指标，主要反映产业结构转型升级和经济发展 方式转变进程，反映经济发展的总体水平和质量。生态环境领域分资源利用、环境保护等2 个关注 方向，共设置 13 项指标，主要反映资源利用和生态环境保护现状和结果。生态文化领域分环保意 识、生态创建等2 个关注方向，共设置5 项指标，主要