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中山大学学报论丛 , 2003 年 第 23 卷 第 3 期 SUN YATS EN UNIVERSITY FORUM , Vol23 　No 3 　2003 试述我国财政改革基本框架 金　琳 (广州市产品质量监督检验所 ,广东 广州 510110) 摘 　要 : 我国财政制度的改革 , 包括部门预算制度改革 , 政府采购制度改革和国库集中支付 制度改革。三者相互影响 , 相互制约 , 共同构建现代化公共财政框架。 关键词 : 财政改革 ; 部门预算 ; 政府采购 ; 国库集中支付 F8122 　　 A 　　 (2003) 中图分类号: 文献标识码 : 文章编号 : 我国在 1993 年的财政体制改革是以收入为重点 , 现在“十五”期间我们的改革重点 已经转入到支出方面。我国正进行财政支出制度的重大改革, 从实行部门预算制度 , 到推 行政府采购制度 , 以及建立国库集中支付制度, 一环紧扣一环 , 构建起财政的“阳光政 策”体系 , 形成社会主义市场经济下新型的财政管理体制。 一、实行部门预算编制 , 改革预算管理 预算编制是预算管理过程中的最重要的环节 , 编制的质量在很大程度上影响预算执行 的质量 , 影响预算资金的使用效益 , 从而进一步决定了政府未来预算年度的施政业绩。 目前我国已在部分地区和部门试行部门预算编制, 虽然已试行几年 , 可是传统的预算 编制方法与公共财政的矛盾日益突出。改革“基数法”推行“零基预算”已是必然趋势。 在一些市场经济发达国家 , 一般都有专门的预算编制机构 , 预算的编制也往往耗时一 年以上。而我国一般是每年的十月才开始下年度的预算编制工作 , 编制的主要工作又集中 在单位会计身上 , 这种旧的管理体制 , 已无法适应财政制度改革的更高要求。单位会计人 员势单力薄 , 既要应付日常忙碌的会计核算工作 , 还要同时兼顾部门预算编制、国库支付 实际操作和政府采购监控工作 , 每个会计人员恨不得拆开几个人用 , 即使有细化预算的良 好愿望 , 也没有时间和精力细致地作好每一样事情 , 难怪我们的预算编制粗糙 , 内容简 单 , 缺乏详尽的明细资料。 ( ) 能否在基层单位设置预算部门 如预算科 , 其职能是每年从一月起就开始制定下年 预算计划 , 并对当年的预算执行情况实行监控。既是一个预算编制部门 , 也是一个内部审 计部门 , 同时相对独立于会计部门和采购部门 , 这正是目前基层单位所欠缺的 , 也是“阳 光政策”在基层的延续。该部门可由会计类、审计类、经济类和工程类专业人员组成 , 虽 然有一定的管理成本 , 但对于财政资金的管理 , 并不是表象上的越经济越好 , 适当的管理 成本 , 可以防止腐败在基层的发生 , 为更好地管好财政资金 , 真正从根本上改革财政制度 收稿日期 : 2003 - 04 - 21 ( )