试论监狱经济发展中存在的问题与对策措施.pdfVIP

铜陵职业技术学院学报 2007年第 1期 试 论监狱 经济发展 中存在 的问题 和对 策措施 叶培 东 (安徽大学，安徽 合肥 230039) 摘 要 ：经济市场化 、政治民主化和文化多元化的伟大历史变革，最终使社会发生 了结构性变革 这 就为监狱经济的改革和发展带来 了机遇和挑战。政府行为的规范化将促进监狱工作的法制化． 市场经济的优化提供 了监狱经济新的发展平台，应对形势变化，在监狱企业的管理方式上要 进一步重组生产、经营职能，实现监狱生产专 门化管理。积极调整监狱企业产业结构 ．大力 改造传统产业，发展适宜产业 ，建立满足 中国社会现实需要 的刑罚执行制度和-9之相适应的 监狱生产管理体制。 关键词 ：司法制度 ；监狱经济 ；问题；对策 中图分类号 ：DF87 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—752X (2007)01—0021—02 一 、 监狱经济的属性 理，监狱生产经营所受制约因素过多，监狱生产经营指标由作 监狱属于政治范畴 ，监狱经济是监狱为改造罪犯之需 为国家公务员的各级干警承包，社会公众对监狱生产认识模 要，由监狱人民警察依法组织有劳动能力的罪犯，通过一定的 糊；过分依靠贷款贴息、税收返还等优惠政策发展经济；工人 组织形式，所进行的物质资料生产和再生产的经济活动。它的 队伍超过干警队伍，难以消化；监狱的设置不适应现今市场经 特征主要是：具有法定性 ；由罪犯劳动派生；劳动力主体是监 济和发挥监狱职能的需要，监狱办社会负担沉重，干警生活待 狱人民警察和罪犯；必须借助一定的组织形式 ；是为改造罪犯 遇低下，在子女就学、就业和社会保障等许多方面存在后顾之 之需 ，具有政治属性 ；是有效劳动 、经济活动 ，具有经济属性。 忧 ；由于生产经营和安全稳定的巨大压力致使刑罚执行功能 由监狱经济的内涵可以看出，它具有政治属性和经济属性两 受到严重削弱，教育改造质量难以保证等。 个基本属性。两者既对立又统一 ，政治属性决定经济属性。 三、当前我国监狱经济存在的弊端和问题 监狱经济的重要组成部份是 “监狱企业”。“监狱企业”与 一 是监狱经济管理体制方面。监狱作为国家的刑罚执行 一 般企业有共性，但又有特殊性：一是劳动力主体是不具有人 机关 ，其在刑罚执行上要求高度的集中统一 ，不允许各行其 身自由的罪犯和具有公务员身份的监狱人民警察；二是生产 是。作为根据改造罪,JI2~J需要，组织罪犯生产劳动而建立的监 经营活动的目标是社会效益最大；三是生产经营决策要根据 狱生产是适应监狱执行刑罚的要求而进行的。社会主义市场 改造罪犯的需要来进行，没有独立性 ；四是收入分配除纳税外 经济条件下要求企业必须成为现代企业，建立现代企业制度。 全部用于改造罪犯。劳动力主体的特殊性是它区别于一般企 即必须实行 自主经营、自负盈亏 、自我约束、自我发展的生产 业最本质的东西。因为 “监狱企业”不是一般企业 ，就不能完全 经营制度。这就使监狱生产陷入二难之地：一方面监狱生产要 套用一般企业的运行规则，只能结合监狱生产经营的实际，借 适应改造罪犯的需要。改造罪犯的需要是监狱生产产生的基 鉴现代企业制度中可以为 “监狱企业”所用的内容，即分清权 础，否则 ，监狱生产就失去了存在的基础。另一方面监狱生产 责、科学管理 ，而不是建立现代企业制度。 要适应社会主义市场经济的要求。社会主义市场经济是监狱 总之，监狱生产作为改造罪犯手段的载体，既承担着改造罪 生产生命力的源泉，否则 ，监狱生产就失去了生命力。 犯的责任，又承担着一定的经济任务。监狱通过组织罪犯参加劳 二是现有规划布局调整方