强化异体问责提高问责效率.pdfVIP

理论创新 2010一12 强他舜俺闷泰 罐离阎饔数率 口朱婧婧 沈军斌辛万里 行政问责制应当包括同体问责和异体问责两部分内 重要的力量。而司法机关作为问责主体。是否切实有效地 容，其中。同体问责主要是行政系统对其行政干部的问 行使了它的问责权利。这也是关系到行政问责是否真正 责。异体问责主要包括人大问责、司法问责、政协和民主 实现的一个大问题。 党派问责、公众问责和媒体问责等多个主体对行政机关 要使司法机关对行政的问责落到实处。防止出现以 及其公务人员的问责。目前，我国存在同体问责的力度相 行政责任追究代替法律责任追究的现象。可以从以下几 对较大，多个异体问责主体缺位的现象。要保证行政问责 方面加以完善：一是建立检察机关与政府监察机构、纪检 制的有效性，就必须完善行政问责中的异体问责。从行政 部门的工作协调机制；二是改革现有司法制度，推进司法 问责制的长远发展来看，行政问责要想更好地发挥作用， 权独立；三是加强法院对行政行为进行司法审查的力度。 促进责任政府的建立。必须实现对行政官员责任追究机 扩大司法机关的受案范围；四是完善行政侵权赔偿法规， 制从内部问责向外部监督的方向发展。 加大法院对政府侵权赔偿责任的惩处：五是规定对于不 作为的司法机关，国家立法应明确相应的责任追究办法。 一、增强人大问责力度 问责制的核心是民意机关的问责。在异体问责中，人 三、加大媒体问责力度 大是最主要的问责主体。人大是我国人民参政、议政、实 (一)保障新闻自由。网上调查显示，50．56％的人认为 施法律监督的主要机构．也是实施问责制的最具权威的 应“确立、保障媒体的采访、报道权”。“如果媒体的正当权 国家机构。我国《宪法》第3条、第128条明确规定由人大利得不到保障或被滥用，对政府官员的问责也就难上加 产生的行政机关、审判机关、检察机关要对人大负责。在 难，行政问责只会沦落到名存实亡的地步。” 实践中．我国的问责制仍然是单一的行政问责。行政机关 (二)确保媒体知情权。在当今时代，信息不对称的问 充当了问责主体。而居于权力问责环节链最高端的权力 题始终存在，单个的公民或者组织处于信息上的劣势，不 机关却出现“话语缺失”现象。权力机关的问责职能弱化 可能占据信息资源。如果政府凭借信息占有优势，继续垄 或缺位直接影响到问责制度效能的最大化．也就是说．人 断信息，那么新闻问责根本无从谈起。因此．实施新闻自 大相对于其他国家机关的强势地位并没有得到足够的正 由的前提条件是政府保障信息透明公开．公民享有知情 视和尊重。 权，在发生重大事件时，媒体迅速获知信息进行报道公 根据我国国情，要增强人大问责监督力度，就要进一 开，公众通过媒体迅速了解事态情况。相对的。公众的声 步强化人大对政府及其官员的监督，完善责任追究机制， 音也可以通过新闻媒体反映出来，体现下情上达的精神。 各级人大的监督问责权力必须细致化、具体化、规范化、 (三)完善新闻舆论监督立法。新闻媒体的任务就是向 程序化，通过法律法规的完善使监督问责范围明确，渠道 公众迅速、充分和客观地报道事实的真相。为公众提供准 清晰，并且具有可操作性。 确的信息。但是，新闻媒体有什么依据来监督和揭露政府 官员不合理以及违法行使权力呢?比如对于官员的腐败． 二、健全司法机关问责