招标投标法律法规体系的构成培训课程.docVIP

招标投标法律法规体系的构成 （一）按照法律规范的渊源划分 招标投标法律体系由有关法律、法规（包括行政法规和地方性法规）、规章（包括国务院部门规章和地方政府规章）及规范性文件构成。 1、法律由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等。 2、法规，包括行政法规和地方性法规 行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。《招标投标法实施条例》是招标投标领域的一部行政法规。 地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市（省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。 3、规章，包括国务院部门规章和地方政府规章 国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用办法、规定等名称。如《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展改革委等八部委令第2号）、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）等。 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称。如北京市人民政府制定的《北京市工程建设项目招标范围和规模标准的规定》（北京市人民政府令2001年第89号）。 4、行政规范性文件 行政规范性文件是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。 如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号），就是依据《招标投标法》第7条的授权作出的有关职责分工的专项规定；《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）则是为贯彻实施《招标投标法》，针对招标投标领域存在的问题从七个方面作出的具体规定。 （二）按照法律规范内容的相关性划分 1、招标投标专业法律规范，即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关行政规范性文件。 如《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、国家发展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等。 2、相关法律规范。 《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）的相关规定等。 （1）纵向效力层级：宪法＞法律＞行政法规 ＞地方性法规＞规章 （2）横向效力层级 分为两种情况、四种规则 第一种情况：同一机关制定的规范性文件，包括两种规则 【规则一】特别优先于一般、新法优先于旧法 同一机关制定的规范性文件，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，也就是说，同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。如《合同法》与《招标投标法》的关系。 同一机关制定的规范性文件，新的规定优先于旧的规定适用，也就是说，同一机关制定的新的规定的效力高于旧的规定。 【规则二】新的一般规定与旧的特别规定不一致的，由制定机关裁决 1）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决； 2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； 【刘营老师补充】行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。（该项规则教材第4页中没有列明，而立法法第八十五条第二款中明确规定。） 第二种情况：不同机关制定的规范性文件，同样包括两种规则 【规则一】地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，在该地方适用地方性法规；认为适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。 3）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决； 【规则二】部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间规定不一致时，由国务院裁决。 4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 《招标投标法实施条例》第2条规定：工程建设项目是指工程以及工程建设有关的货物、服务。