三权分立学说在制度设计中的得失分析.pdfVIP

求实　2006. Ⅰ 政治学研究 三权分立学说在制度设计中的得失分析 1 2 汪 　燕 ,李子成 ( 1. 云南大学 ,云南 　昆明　650091 ;2 . 云南民族大学 ,云南 　昆明　650031) 　　三权分立学说的现实意义在于它为各国建立怎样的政 公职人员廉政奉公 ,勤勉政务 , 以提高政府效率 ,强化政府机 府组织原则 、国家在权力行使过程中发生矛盾冲突时该如何 器 。西方国家的这套监督系统的最大特点是 :监督权力独 解决 、国家如何防止权力滥用以及如何对权力进行有效的制 立 ,有权威 ,规范明确 。当然 ,资本主义国家的监督机制都是 约提供了参考模式 。但在三权分立原则践行过程中出现的 代表着同一统治阶级 ———资产阶级的利益 ,为了巩固权力 , 民主与法治的矛盾 ,权力失衡的问题及对“权利制约权力”重 防止权力因市场化而被某个集团垄断 ,所以,各个监督系统 要性的忽视又值得探讨和反思 。 都要按照本阶级的总体意志 ———法 ,来牢牢监控住执政的官 一 、三权分立学说对制度设计的有益启示 僚机构和官僚队伍 , 以调和资产阶级内部不同利益集团的倾 ( ) 一 三权分立学说对防止权力失衡提供了参考模式 。 轧 、斗争 , 以确保资产阶级国家机器正常 、有效地运行 ,从而 三权分立原则使权力的平衡和制约得以实现 。之所 以 确保资产阶级统治秩序的稳定 。 权力要实行分立就是为了避免权力的失衡和膨胀 。国家权 监督机制在社会主义国家也有体现 。我国是人民民主 力在区分的前提下 ,根据其职能配置不同的权力机制 ,使得 专政的社会主义国家 。我国现行的监督体制是在党的十一 它们中的任何一个部门的权力都是有限的 ,从而避免某一部 届三中全会以后 ,随着民主与法制建设的不断加强而逐渐形 门因权力过大而导致权力运行失衡 。立法 、行政 、司法职能 成的。它大体上由六个方面构成 :执政党监督 、人大监督 、司 的差异 ,机构的分离 ,职权的划分 ,相互间权力运行的牵制 , 法监督 、行政监督 、人民政协监督和社会监督 。我国监督体 使得三种权力能够达到有效的制约 。“牵制权力 ,保证法律 系的显著特点是 :它是自上而下的并实行双重领导的监督机 [ 1] (P93) 不被权力侵犯 ,这才是 ‘三权分立’思想的精髓所在 。” 构 。该监督体系是在社会主义建设中贯彻执行党的方针 、政 从三权分立的目的来看 ,无论对于该理论的创始人还是运用 策的保证 。值得注意的是 , 随着社会主义建设的发展 ,我国 该理论的国家来讲 ,三权分立就是为了制约权力 , 防止权力 的权力运行出现了原有的规范和制度已不能解决的新问题 : 的滥用 ,防止某一国家机关或者个人的独裁和专制 ,从而保 一是权力规范落后于权力运用 。二是权力制衡机制未注重 证国家政治上的稳定 。孟德斯鸠认为 , “一切有权力的人都 适应建设发展的需要 。十一届三中全会以后 ,党和国家注重 [2 ] (P154) 容易滥用权力 ,这是一条万古不变的真理 。”