加强工商所建设提升监管效能.pdfVIP

基层工商 2008-3 加强工商所建设提升皿苣弓监管宄X艾雒X目已 口吴进中 在现代市场经济条件下．经济运 于完成收费、办案目标任务上．“重收 检查”．既相对隔断又名目繁多，到基 行的质量和安全取决于市场的秩序． 费、轻监管，重形式、轻实效。重考核、 层工商所就形成了“十几条线穿一根 而有效监管是良好秩序不可或缺的重 轻指导”等问题不同程度地反映在履 针”的状况．再加上人力物力的匮乏。 要条件。随着工商行政管理职能的拓 职的各个环节中．未能满足以监管为 履职不到位现象在所难免。有些基层 展和深化．在贯彻落实党的十七大提 核心全面履职的本质需求。 人员不堪重负．甚至不得不甘冒间责 出的“推动科学发展、促进社会和谐、 2．综合素质和能力相对较低． 风险。用以“填表格、做录入”来取代 全面建设小康社会”的今天．强化基层 “复合型”、“专家型”人才严重短缺。 巡查监管．严重影响了工商行政管理 工商所以提升监管效能为核心的履职 随着监管重心的下移．工商所履职的 的职能地位和作用。； 能力建设。已显得十分迫切和重要。 领域在不断扩大．既承担各类市场主 4．体制机制的滞后．与全面履职 体资格准人的监督管理．又承担市场 的矛盾突出。基层工商所按综合管理 一、目前工商所建设存在的突出 主体行为的监督管理：既承担各类进 组、巡查监管组、经济检查中队三块 问题 入市场商品质量的监督管理．又承担 运作．但在力量的配置、岗位的设置、 改革开放以来．特别足省以下工 经营者行业自律的指导和规范：既承 岗位职责的确定上缺少统一的规定： 商行政管理机关实行垂直管理以来． 担有形市场的监督检查．又承担无形 在工商所内部各项职能的有效衔接 基层工商所建设取得了显著的成效． 市场的规范管理。这对基层工商所人 上．缺少统一制度；在履职的程序、 履职能力明显提高。但我们应该清醒 员提出了通法律、懂经济、善监管、能 规范和要求以及过程控制、绩效考 地看到．目前基层工商所的履职现状 办案、会服务等综合能力要求。而在 评上．缺少统一标准；工商所的运作 相对于经济社会的不断发展．还有许 基层．大多数人员对法律、法规和政 设备和经费与全面履职的需求也还 多不相适应的地方．突出表现在以下 策的理解水平相对偏低．监管的技 不相匹配。所有这些。不可避免地影 几个方面．‘ 能、服务的水平以及自我提升的能 响了基层工商所全面履职的能力和 1．观念落后思维陈旧．全面履职 力相对较弱．一专多能或在某一领 效率。 的意识未能很好的确立起来。随着省 域有较深造诣的“专家型”人才严重 以下垂直管理体制改革的深入．以推 短缺．面对新的形势、新的要求、新 二、制约基层工商所建设的因素 行工商所经济户口管理制度、提高监 的问题．不是缺少认知．就是缺少办 分析 管效能为重心的履职机制已初步形 法．这种现状显然不能适应全面履 基层工商所建设存在的问题。其 成．但由于长期受陈旧思维定式和工 职的要求． 原因固然是多方面的．但集中反映在 作模式的影响．至今还有不少干部对 3．机关与基层衔接上的脱节．直 以下三个方面： 国家工商总局提出的“四个统一”、“四 接影响履职效能的提升．县级以上工 1．体制不顺影响了工商所功能 化建设”的新思维、新理念缺乏准确的 商部门的内设机构都是依“线”建立 的发挥。2002年．全国工商行政管理 把握。仍习惯于过去的老思想、老方 的，基层工商所是按“块”运作的．各 体制实行省以下垂直管理以后，县级 法，履职的理念还停留在“保吃饭、保 个层级的各个机构的各种“专项整 以上工商行政管理机关的内设机构 运转、保安全”上；履职的标准仍局限 顿”、“集中治理”、“突击行动”、“综合 通常是按当家法规的名称(如商标监 72中团工商紊玛轩完 2008—3