可持续发展视野中的环境法律制度.pdfVIP

面的专门立法主要有：《建设项目环境保护管理办 政府有关部门从可持续发展战略的高度提出决策建 议。再者，适应可持续发展的需要，明确环境影响评 法》(1986年3月)、《水污染物排放许可证管理暂行 办法》(1988年3月)、《建设项目环境保护管理条价的项目，综合考虑规划或者建设项目实施后对各 例》(1998年】1月)、《环境标准管理办法》(1999年种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影 4月)、《清洁生产促进法》(2002年6月)、《环境影响响。此外，实行环境影响跟踪评价及相关后续监督 评价法》(2002年10月)、《排污费征收使用管理条管理，以切实发挥环境影响评价制度的作用。 例》(2003年1月)等。这些环境法律制度对规范环 当然，从可持续发展观审视我国现行环境保护 境管理和市场行为起到了重要作用。特别是新近公 的立法，我国环境法律制度还存在诸多问题，正如国 布的《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》，从贯 务院于2003年1月制定的《中国2l世纪初可持续 彻可持续发展战略思想出发，完善了我国环境法律 发展行动纲要》所指出的那样：“我国在实施可持续 制度的规定。可以说，我国的环境法律制度正在逐 发展战略方面仍面l临着许多矛盾和问题，其中一些 步完善，表现出南注重结果性制度向注重预防性制 是现行政策和法规与实施可持续发展战略的实际需 度发展的趋向，表现出从偏重于污染及其公害防治 求之间的矛盾……环境污染仍较严重，生态环境恶 的末端处理发展到重视对源头控制的转变。 化的趋势没有得到有效控制，资源管理和环境保护 《清洁生产促进法》规定的清清生产制度是较为 立法与实施还存在不足。”具体说来，目前我国环境 全面地反映可持续发展原则的一项环境法律制度。 法律制度面临的主要问题主要包括以下几个方面： 清洁生产表现为不断采取改进设计、使用清洁的能 第一，综台性环境保护基本法没有充分体现可 源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、 持续发展观，影响其法律制度的效力。综合性环境 综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效 保护基本法是关于保护和改善环境方面的各单项专 率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染 门环境法律、法规、规章的立法依据，其立法目的应 物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环 体现可持续发展战略的思想。然而，我国于20世纪 境的危害。它包含除末端治理外所有的污染防治手 80年代束制定的《环境保护法》这一基本法，却在一 段，反映三方面内容——清洁的原料、清洁的生产过 定程度k落后于形势的发展。其开宗明义在第1条 程及清洁的产品，使环境管理从废物、末端控制扩大 规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污 到产品、源头控制。它强调的废物产出最小量化、废 染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化 物再资源化，是对资源的高效利用和循环使用，是对 建设的发展，制定本法。”由此看出，我国环境保护法 传统社会经济发展模式的变革。根据我国国情，清 体现了传统法律伦理观的人本主义，而与当代多数 洁生产实行自愿与强制相结合的方式推行，一方面 国家的现代环境伦理观的地球生物圈中心主义不 国务院有关部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备 同，只强调当代人的权利，而没有关注到未来世代人 和产品导向目录；另一方面国务院有关部门制定并 类的利益，从而影响了环境法律制度的效力。例如， 发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的目 由于在单个污染源浓度控制的条件下污染物的排放 录，对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工 标准以浓度计算，浓度等于或小于排放标准，便认为 艺、设备和产品实行限期淘汰制度，并适用于工农业 达标，其实排放标准达标仍存在严重污染问题。其 生产及产品、服务业的服务活动。清洁生产制度将 原因在于，排放浓度大，可以用稀释办法达标，由此 环境保护与生产相统一，是实现经济、社会、环境综 而来排污量大。这种对单