在新时期下如何加强人大监督工作.docVIP

试论在新时期下如何加强人大监督工作 作者:吕汉江 来源:《玉林人大》（2008年第一期） 发布时间:[2008-7-13 20:17:29] 当前我国已进入改革发展的关键时期,深刻变化的国际环境，艰巨繁重的改革发展任务，复杂多样的社会矛盾和问题，都对发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家提出了新的要求。加强人大监督，是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的必然要求，也是维护人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）的颁布和实施，是我国社会主义民主政治建设取得的重要成果，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大监督工作的重要举措，必将使地方各级人大的监督工作迈上一个新的台阶。在新的历史时期，地方各级人大及其常委会如何增强履职的责任感和使命感，加强和改进人大监督工作，开创人大工作新局面，这是一个值得不断思考与探索的新课题。 一、新时期下加强人大监督工作的重要性和必要性 在新的形势下，地方各级人大及其常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，对于推进社会主义民主法制建设，促进改革发展稳定，维护最广大人民的根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 （一）这是发展社会主义民主政治的要求。社会主义民主的本质是人民当家作主。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民行使国家权力的根本途径的形式。地方各级人大及其常委会行使监督权，其实质是代表人民对“一府两院”的工作进行监督，保证国家权力始终掌握在人民手里，遏制和消除腐败现象。充分发挥人大监督作用，有利于发展社会主义民主政治，保证人民当家作主。 （二）这是实施依法治国方略的要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。地方各级人大及其常委会行使监督权，其目的就是保证体现党的主张和人民意志高度统一的宪法和法律得到全面正确的贯彻实施。加强人大监督工作，有利于促进依法行政、公正司法，保证宪法和法律的正确实施，推进依法治国、建设社会主义法治国家。 （三）这是维护人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的要求。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，县级以上的地方各级人大及其常委会“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”，《监督法》依据宪法和有关法律的规定，对人大监督权的行使又作出了进一步的规范化、程序化的规定，对人大监督工作提出了更高的要求。法律是人民意志的集中体现，人大常委会依法行使监督职权，加强监督工作，则是维护人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。 二、当前人大监督工作中存在的问题 多年来，地方各级人大及其常委会对本级“一府两院”的监督工作不断加强，取得了明显的成绩，有效地推进了我国的民主法制进程。但与我国社会各项事业快速发展的新形势相比，人大的监督工作还存在一定的差距： 一是程序性监督多，缺乏监督的针对性。目前，有些地方在监督方面对法律法规和人大的有关决议实施的监督检查不够，对人民群众关心的热点问题监督不力。对法律规定的有效监督形式，特别是带有强制性的监督形式如质询、特定问题调查等运用不够。 二是监督存在滞后现象，缺乏应有的约束性和超前性。地方各级人大及其常委会的监督，是国家权力机关为保证宪法、法律及法规的统一、准确、严格的遵守和执行，为保证由它产生的国家机关按照国家法律规定正确行使职权，为保证由它产生的国家机关工作人员严格依法办事实施的一种具有国家强制力的监察和监督行为。根据这一要求，人大的监督应具有约束性和超前性。但实际实行起来，有的地方对这一点做得不够。 三是实施监督的范围不够广泛。我国宪法和法律规定的国家权力机关的监督范围是很广泛的，而从地方各级人大及其常委会监督工作的实践来看，监督内容所触及的面还远远不够，有许多应该实施监督的领域而没有进行监督，即使在一些方面和地方已经实施了监督，由于监督不够有力，也没有起到应有的监督作用。 四是监督工作的效果不够理想。由于各方面的原因，有的监督实施不力，没有收到明显的效果；有的监督走了过场，没有起到应有的作用；还有许多方面该实施监督的而没有开展起来，致使已经制定的法律得不到很好的贯彻落实，影响了法律的权威性和严肃性。 三、新时期如何加强人大监督工作 如何能够在新的时期进一步加强人大监督工作，我个人认为，要努力做好以下几方面工作： （一）把思想统一到《监督法》上来。能不能深刻理解和把握《监督法》的精神、原则和内容，能不能把思想真正统一到《监督