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发挥土地整治在建设美丽中国中的作用 ——从万顷良田建设工程谈起 冯广京 一 讨论万顷良田建设工程在建设美丽中国中的作用是一件具有重要现实意义 的工作。 万顷良田建设工程是江苏省国土系统从 2008 年年底开始至今在省内部分地区 试点开展农村土地整治的一项重大建设工程。由于这一建设工程将保护耕地和增 加建设用地有机地结合起来，在制度和工程技术上具有较大创新，获得了 2011 年度国土资源部科技进步一等奖。 2008 年9 月，江苏省国土资源厅发出《关于印发江苏省万顷良田建设工程 试点方案的通知》（苏国土资发﹝2008 ﹞290 号），提出并部署实施万顷良田建 设工程试点工作。2008 年11 月4 日，江苏省委十一届五次全体会议通过《关于 贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革发展的意见》，肯定了万 顷良田建设工程，并指出为‚尽快在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、 劳动就业等一体化方面取得突破，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配 臵，形成城乡一体化发展新格局‛，在全省‚组织实施‘万顷良田建设工程’试 点，促进农村耕地资源、建设用地资源、公共服务资源等的有效有序集聚‛，‚统 筹安排城乡建设用地，优化土地利用结构，提高节约集约用地水平‛。 万顷良田建设工程实施以来取得了很大成绩，不仅建成了大片大规模高标 准农田，增加了大量耕地，而且在确保耕地总量和质量提高的前提下，还为江苏 省补充了可观的建设用地。据有关方面的统计，通过万顷良田建设工程试点建设， 江苏省新增耕地超过4 万亩，建成田水路林综合配套、集中成片的大规模高标准 农田超过 61 万亩。其中，仅据江苏省如皋市和张家港市有关方面披露的数据显 示，从2008 年开始，如皋市万顷良田建设工程试点累计整村搬迁农民5638 户， 整理土地 33870 亩，复垦 5713 亩，为城市和项目建设腾出建设用地指标 4725 亩。张家港市拆迁总面积1287.50 亩，拆迁农户1481 户，人口4855 人，拆迁废 弃工矿企业8 家，建设安臵小区占地面积294.7 亩，新增可耕土地面积1029.12 亩。 二 江苏省实施万顷良田建设工程的出发点是促进全省城乡的统筹协调发展，不仅 对于统筹安排全省城乡建设用地、优化土地利用结构、提高节约集约用地水平发 挥了很大作用，而且通过这项工程建设试点工作，还在客观上推动了优化配臵耕 地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的工作，以及产 业结构等空间布局的调整工作。 从江苏实施万顷良田建设工程的实践来看，表面上做的是土地文章，但本质上 做的是实现城乡统筹协调发展的社会系统文章。我认为，其出发点和结果都契合 了十八大建设美丽中国、加快城镇化建设的战略意图和布局，是一种积极有益的 践行。 从这个意义上讲，我们现在讨论万顷良田建设工程的意义和影响十分重大，因 为这项建设工程的过程和结果事实上将会重构地区社会、经济、人口、产业、文 化、环境等资源关系，从而会长期影响地区的经济社会发展。这正是我们现在讨 论万顷良田建设工程的重要出发点。 三 由于万顷良田建设工程的动机和结果对于其他地区具有重要的参考性和 启示性，从而有可能在一定程度上直接或间接影响国土资源管理部门在参与建设 美丽中国与城镇化进程中的思考和行动，进而可能影响未来我国城镇化的路径和 质量，因此应当十分仔细和认真地研究江苏省的试点经验和遇到的难点以及解决 的方法。 根据江苏万顷良田建设工程的实践，我认为应当重点研究以下几个方面的 问题： 1.土地在我国城镇化进程中的地位和作用是什么？讨论这个问题首先涉及的 是城镇化的思路和路径问题。城镇化的问题源自于城乡一体化发展。按照现在较 为流行的认识来说，目前我国的城镇化的重点是要通过人的城镇化来实现。如果 从实现城乡一体化发展的角度看，我不能完全赞同上面的认识。但是，不管这种 认识是否符合实际，国土资源管理部门推进的耕地保护和节约集约利用土地的各 项工作，都会在一定程度上直接影响人和产业结构等资源的优化配臵问题，土地 在我国城镇化进程中的地位和作用之重要并不以我们的认识而改变。 2.怎样有效