完善社会资本参和农村土地流转的机制研究_以湖北省为例.pdfVIP

农业经济 农村经济与科技 年第 卷第 期（总第 期） 2012 23 04 291 完善社会资本参与农村土地流转的机制研究 ——— 以湖北省为例 鹿 梅 （中南财经政法大学 工商管理学院，湖北 武汉 430073 ） ［摘 要］实践证明，社会资本参与农村土地流转能促进高效农业发展、加快农村经济结构转型和现代农业发展 步伐。 但同时也出现一些新情况、新问题。 在分析目前社会资本参与农村土地流转机制的现状，以及土地流转中的“非 粮化“与“非农化”、侵害农民利益等方面问题的基础上，提出了积极稳妥推进农村土地经营权流转，构建粮食安全的 土地经营监管机制，同时给出了有关政策建议。 ［关键词］土地流转；社会资本；机制；湖北省 农地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在 ，流转比例上升至全国 个副省级城市第四位；乡村农 38.3% 15 现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村 业生产经营户参与耕地流转比重达到24.68% 。 调研发现，当前 土地制度改进。 目前，按照2002 年颁布的《农村土地承包法》， 湖北省农村土地经营权流转主要呈现出如下特点： 2004 年修改的《土地管理法》，2007 年颁布的《物权法》，农户家 1.1 通过多元投资主体进入，促进了生产要素向农业农村集聚 庭承包的土地一律实行 年承包期， 年《 决定》 指出有条 农业的投入大、周期长，且受自然、市场双重风险的制约， 30 2008 件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规 仅靠政府的投入远远不够，客观上需要社会资本的介入。 农村 模经营主体，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 中央 土地流转的主体是拥有承包权的农户和受让土地承包经营权 政府出台的一系列法律法规性文件不仅给 亿农民吃了一颗 的农户、种田能手、企业以及返乡创业人士等。 调研发现，中央 9 “定心丸”，也必将为农地承包经营权的加速流转增强动力。 在 支农政策逐年增加，允许农民土地经营权的流转，使越来越多 社会资本参与土地流转，促进高效农业发展、加快农村经济结 的种养能手、农业合作组织、工商企业和农业企业、返乡创业人 构转型和增加农民收入的同时，也存在着“ 非粮化” 与“ 非农 士看到了农村土地的获利空间和潜在价值， 纷纷进入农业农 化”、侵害农民利益、流转服务体系欠缺等方面问题。 因此，研究 村，成为租赁土地经营权、投资农业的一股新生力量。 例如，大 社会资本参与农地流转与规模经营存在的问题，对如何进一步 冶农民侯安杰规模经营土地 2 ，长年聘请 名农业科 1266.67hm 4 推进农村土地制度改革，建立高效、实用、完善的社会资本参与 技人员当顾问，聘用的 个小生产队长大多是种田能手，拥有 10 农地流转机制对湖北省乃至全国都有重要现实意义。 大中型农业机械 100 多台套，实行全程机械化生产，每667 ㎡产