地区差距和地方保护.pdf

区域经济与产业经济 地区差距与地方“保护” 袁有赋 谢 牧 （兰州商学院会计学院 ，甘肃 兰州#$%%!% ） 摘要：我国地域广大，不同地区除了自然条件有很大的差别外，人文环境、人们的思想观念、生活习惯等方面也存在差 别，这些差别会直接或间接影响地区发展经济的思路、执行国家政策法规的态度和做法。经济比较发达的东部和沿 海地区比较开放，经济比较落后的西部趋向于保守；开放程度较高的地区善于探索，只要国家的法律法规没有限制就 积极去实践，闭塞落后的地区习惯于观望等待，要等国家的明确规定或有了成功样板后才去模仿；有的地区贯彻执行 国家政策时善于根据本地的实际，采取灵活务实的做法，有的地区对国家的方针政策则不顾客观实际“不折不扣”地 贯彻执行。这一切差别，最终将导致地区之间经济发展的不平衡。 关键词：地区差距；发达地区；落后地区 一、要缩小地区差距，落后地区的经济发展仍需政 平均寿命比东部和沿海地区的短。每个企业在发展之初，都 策性保护 需要一个资金积累过程。如果考察一下我国现在的某些经 我国沿海和内地、东部和西部，经济发展不平衡，并且有 济发达地区和一些有影响的大企业的发展历史，它们在发展 扩大的趋势。西部主要以农业、能源和原材料供应为主，产 之初都曾受到过当地政府的关怀和“保护”。 品的附加值低。沿海和东部在历史上就是经济比较发达的 三、现行税收法规的某些规定，要有利于促进国 地区，比较发达的加工业和商品贸易，培养了当地人吃苦耐 家财政收入的可持续增长，有利于发展生产力 劳的品格和灵敏的经济头脑，得天独厚的自然条件和优越的 当税负超过企业的承受能力时，必然产生两种后果：或 投资环境，吸引了大批的中外投资者，使沿海和东部成了改 者为了生存发展偷税漏税；或者把企业逐出市场。我国现行 革开放的领头羊。由此可见，沿海和内地、东部和西部经济 的某些税收法规带有明显的计划经济的痕迹。计划经济条 发展的起点不同。经济全面市场化以后，沿海和内地、东部 件下，商品和劳务的价格由国家根据计划制定。市场经济条 和西部的竞争从总体上讲是强势与弱势的竞争。例如：兰州 件下，商品的价格由市场供求关系决定，当市场决定的某种 和上海生产的同样的产品，从上海港出口销往国外，仅运费 商品的盈利水平低于税负水平时，市场并不因为企业税负过 一项就使兰州的产品成本上升! ’ (% ! 。所以，如果不能 重而容忍过高的商品和劳务价格。按市场经济的规则要求， 从政策法规方面对落后地区给予适当的倾斜和照顾，地区之 该商品或劳务就被市场所淘汰。我国现行税法的某些规定 间的贫富差距将会更加扩大。我国在加入世贸组织的谈判 是否符合市场化的要求，是否有利于经济欠发达的地区增加 过程中，始终坚持“发展中国家”的身份，以争取世贸组织对 地方财政收入和改善经济落后的状况，值得研究。比如，《税 落后国家的某些保护和优惠的规定。国家之间尚且如此，一 收征管法》第三十五条关于“纳税人申报的计税依据明显偏 国之内更应该制定有效的法规扶持落后地区发展经济。 低，又无正当理由的，”征税时要按核定的“计税价格”计算 二、那些在困境中挣扎或刚走出困境的企业，应 税额的规定，一方面沿用了计划经济体制下的定价方法，另 该给它们休养生息的时间和机会 一方面增加了课税的弹性，容易导致纳税人的实际税负过 我国自实行多种经济成分共同发展的所有制结构战略 重。制定税收法规时，应当同时兼顾国家和纳税人的利益， 调整以来，随着市场的日益成熟，竞争也日趋激烈。从国家 并适当考虑落后地区的实际，把税负控制在企业的承受能力 宏观经