政府人员结构性冗余：职能归因和组织策略.pdfVIP

学术论文资料下载与发表辅导交流 才子城网 政府人员结构性冗余：职能归因及组织策略 徐刚 内容摘要：政府部门除了编制规划错漏而导致人员数量的绝对性冗余外，还 存在着因部门分布与机构设置的滞后性、重复性及交叉性而引致的政府人员结构 性臃肿的相对性冗余。这种相对性冗余直接根植于政府组成部门及内设机构与政 府职能定位及分工的不相匹配，有必要经由以“民”为导向的构成部门调整、以 “大”为模式的内设机构整合、以“效”为路径的任职岗位转移等策略来予以遏 制，从而杜绝政府人员“三多三少”的不合理现象。 关键词：政府人员；政府职能；结构性冗余 作者简介：徐刚(1973-)，男，江西九江人，副教授，从事公共组织与人力 资源研究，华南师范大学公共管理学院；华南师范大学马克思主义研究院。 中 图 分 类 号 ： D035.2 文 献 标 志 码 ： A 文 章 编 号 ： 1002-462X(2011)06-0080-04 人员编制作为政府部门组织管理中与职能配置、机构设置一样不可或缺的 “三驾马车”之一，尽管对其在不同政策导向、治理路径、利益诉求中有着“丛 林式”的改革论断和主张，但至今尚未能以组织“母管理”的完善为政府部门目 前甚感棘手的人员冗余的改革实践提供指导性路向。为此，跳出既有的编制层面 的思维限囿，在更广阔维度上审视人员冗余，也许能为政府机构臃肿难题的破解 提供新的视阈。 一、政府人员相对性冗余的理论分析 (一)相对性冗余的结构化特质 关于政府部门人员的冗余，一直以来其题中之意即是政府机构因编制规划的 错漏而导致的各职位上任职人员数量的绝对富余。然而，除了这种显而易见的绝 学术论文资料下载与发表辅导交流 才子城网 对性人员冗余之外，实际上在政府组织中还存在着许多相对性的人员冗余状况， 并因对政府运作机制、财力支出、服务效率影响甚大而在政府管理中越来越不容 忽视[1]。尽管和绝对性冗余一样，相对性的人员冗余本质上所显现的都是政府 任职人员规模超过财政承受能力的相应性人员“过剩”，但尤为突出的则是其结 构和比例层面的“过剩”特征。 相对性的人员冗余强调的不是单纯数量上的人员额度膨胀、规模臃肿而形成 的“因人设事”状况的绝对显性冗余，也不是因质量上的人员素质低下、能力不 足或是作风官僚、效率不高而形成的“人浮于事”现象普遍所映射出的人员数量 的隐性富余，也即政府人员的功能性冗余，相对性冗余所显现的是由于人员结构 失衡、比例失调而引起的“有人没事干，有事没人干”现象，也即政府部门任职 人员的结构性冗余。这种结构性冗余根源于政府系统的组织架构状况，是因部门 构建及机构设置上的规模失衡、幅度失调而引致的职位重复性、交叉性配置及相 应的人员相对性臃肿[2]。尽管这种冗余直接显现的就是数量上的人员富余，但 毕竟潜在于政府组织架构层面的不合理，因而就是一种相对性的人员冗余。 关于相对性冗余，目前在实践中其主要显现为：在纵向上，担任领导职务及 相关“副职”的政府人员比例偏高，而从事基层工作的政府人员则比例偏低；在 横向上，从事经济管理、政工工作的政府人员比例偏高，而承担社会管理和公共 服务的政府人员比例偏低；同时，在政府部门中承担行政执法、行政审批的人员 比例偏高，而从事公共决策及行政监督的人员比例偏低。因此，归结起来也即所 谓的政府机构人员的“三多三少”现象，即领导类公务人员多、政治经济类公务 人员多、行政执行类公务人员多，而基层类公务人员少、社会保障类公务人员少、 决策监督类公务人员少[3]。 (二)相对性冗余的组织性渊源 无论是隐性冗余还是相对性冗余，尽管皆属于传统编制范畴，但是却又超越 了既有的编制内涵。而如果说隐性冗余所关涉的已经突破定编问题而关注定员乃 至定效的问题，那么相对性冗余则是关涉政府组织的定岗问题。也正因为相对性 冗余所触及的已是政府组织的岗位设置状况，因而其已不再是人员与组织匹配方 面的人员管理及机制问题，而是进一步将视野拓展至组织与人员“反匹配”上的 组织管理及体制问题，并强调组织架构及人员配置和政府组织职能乃至运作流程 学术论文资料下载与发表辅导交流 才子城网 的密切渊源及关