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* * 公共管理伦理 姚前进 继续教育学院学员一队 一、公共管理中的伦理关系 二、公共管理中的德制 三、公共管理者的道德存在 四、公共管理伦理学的责任义务范畴 一、公共管理中的伦理关系 1、公共管理中的关系模式 三种关系：权力关系、法律关系、伦理关系 农业社会 工业社会 后工业社会 统治型社会 管理型社会 服务型社会 权力关系 法律关系 伦理关系 2、伦理关系的特性 2.1开放性 公共领域的本质就在于它的开放性，是广泛地向私人领域和一切社会成员开放的领域。 2.2平等性 真实的伦理关系是建立在人的平等的基础上的。 2.3具体性 它不仅存在于作为个体的人的公共管理者之间，而且通过他们的具体活动来加以确立，并体现在公共管理者的每一项行为选择之中。 2.4整体性 公共管理伦理关系作为人的整体性关系有着更为深刻的内涵。 2.5客观性 公共管理中的伦理关系是人们在职业活动中建立起来的一种客观联系，公共管理的特征和公共管理组织的群体性特征决定了这种伦理关系的客观内容。 二、公共管理中的德制 三种不同的社会治理模式：权治、法治和德制 1、统治型社会治理模式中的权治 在统治型社会治理模式中，德治思想只能是一种理想，甚至是一种空想。 2、管理型社会治理模式中的法治 法律在这种治理模式中被赋予了最高权威。 3、服务型社会治理模式中的德治 公共管理致力于公共服务，法律是体现了伦理精神的法律，道德是具有法律效力和约束力量的道德，它们之间的统一以服务精神的形式贯穿在全部公共管理活动之中。 三、公共管理者的道德存在 1、人的三重存在 物理存在：生理和物理上的，可以归结为分子、 原子等。 精神存在：心理和精神上的，可以归结为人的思想、情感、意志、愿望和情绪等。 道德存在：是一种更高形式的存在，它的终极形式是良心。 三重存在是由外及内的三个层次。 三重存在是相互影响和互动的。 2、良心是道德存在的核心 良心是最高境界的道德存在，就像人的物理存在和精神存在一样，具有存在的确切性。 人的良心的生成以及作用机制都是人的社会性的过程，反过来，又作用于他人、群体和社会。 康德：良心是自我立法的“立法者”。 公共管理者的良心是其最高道德境界，以良心自为性为基础的公共管理活动，必然是有着高度道德自觉性的社会治理行为。 3、道德直觉 人的物理存在是通过吐故纳新的方式与人之外的存在相联系的；人的精神存在是以认知的方式与外在世界相联系的；人的道德存在则通过人的直观和直觉与整个社会统一起来。 道德直觉是造就道德存在实存形式的基本途径。 4、道德存在可以成为制度设计的基石 道德制度的出现是人类社会发展的必然。