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城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   北京市缓解交通拥堵实践与效果分析 郭继孚 李先 王书灵 【摘要】近年来，北京交通拥堵成为国内外社会关注的焦点。北京交通拥堵是个案还是各城 市普遍经历，交通如何缓解？面对这些疑问，本文通过大量的资料收集与整理，指出交通拥 堵是世界城市共同的经历，不论是发达国家还是发展中国家，都经历过或正遭受着交通拥堵 的困扰。交通拥堵与城市人口与功能布局调整、小汽车增长以及公交等诸多因素密切联系。 本文归纳整理了北京市陆续制定和出台了一系列缓堵措施，并通过基于浮动车的交通运行分 析系统、公交 IC卡数据收集分系统、北京市交通模型和专项调查等技术手段，分析评价了 北京市交通运行状态，总结提出了北京市交通缓解的建议。 【关键词】交通拥堵 缓堵措施 交通指数 1. 引言 自1908 年小汽车被大规模生产之日起，现代城市的机动化发展已走过百年历程。百年 间，小汽车进入家庭的滚滚浪潮，公交系统发展的跌宕起伏；国际大城市的“致堵”与“治堵” 则是其中贯穿始终并仍在上演的不变主题。  目前，中国大城市被推到百年机动化长河的风口浪尖——中国城市的机动化特殊性在于 小汽车进入家庭的时期与现代化、城市化进程交织重叠，在短短几年间就走过了发达国家城 市几十年、甚至近百年走过的路程，其结果是城市居民虽然具有了购买小汽车的经济实力， 却不具备科学合理使用小汽车的理性心态和文明素质，而城市不可能具有让居民自由拥有和 使用小汽车的承载能力。于是，进入21 世纪的短短几年间，交通拥堵这一城市顽疾开始在 中国的大城市乃至中小城市蔓延，且愈演愈烈。  北京作为国家首都和人口近两千万的特大城市，交通拥堵问题一直备受关注。而今，站 在“十二五” 的门槛上，一系列纷繁复杂的城市交通难题一一摆在城市决策者、管理者、研究 者和参与者的面前，交通在两难和多难中寻求发展。 一方面小客车呈现出“高速度增长、高 强度使用、高密度聚集” 的现象，另一方面人口密度高、人均道路资源紧张的大城市难以适 应此种发展模式；一方面小客车的使用导致城市扩大，另一方面城市空间拓展和功能布局的 调整导致了交通需求的膨胀和不均衡化；一方面资源利用效率高的公共交通得到优先发展并 被推崇，另一方面在实际出行中公共交通吸引力难与小客车形成竞争之势。正确认识和解决 城市和交通发展过程中出现的一系列问题，把交通发展放到城市可持续发展的战略高度，将 是“十二五”能否成为首都交通发展重要战略机遇期的关键。  2. 交通拥堵‐世界城市共同的经历 交通问题作为关系群众切身利益的重大民生问题，也是各国大城市普遍遇到的难题。无 论是发达国家大城市，还是以北京为代表的发展中国家千万人口甚至百万人口以上的大城 市，都经历过或正遭受着交通拥堵的困扰。    940 城市交通发展模式转型与创新——中国城市交通规划2011年年会论文集   2.1 发达国家大城市 纽约、伦敦和巴黎、东京、首尔先后于上世纪四十年代、六十年代、七十年代和九十年 代经历了严重的交通拥堵，虽然此后拥堵有所缓解，但至今仍难以真正摆脱交通拥堵的困扰， 特别是通勤时期的交通拥堵不可避免，难以彻底消除。  纽约1949 年 伦敦1960 年 东京1973 年 首尔1995 年   图1 发达国家交通拥堵实例图 2.2 发展中国家人口过百万大城市 进入21 世纪的短短几年间，在北京、上海等大城市交通拥堵加剧的同时，交通拥堵已 迅速蔓延至中国百万人口以上的大城市，成都、杭州、昆明、西安等省会城市从此踏上了机 动化发展时期艰难的交通拥堵治理之路。同样境遇的还有印度的新德里、泰国的曼谷、墨西 哥的墨西哥城等。  北京（2004 年） 新德里（2007 年）