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无处安放的余生 ——关注中国失独老人 摘要：计划生育政策已经在我国持续了三十余年，它减少了人口爆炸的风险，但同时也带来了很多的隐患，“失独”就是其中之一。经历了白发人送黑发人的大悲之后，这些老人要怎么走出心里的阴霾，他们的生活保障又从何而来。时至今日，失独家庭问题日益显现，本文就现阶段失独家庭存在的问题加以分析并提出相关解决办法。 关键词：失独 养老 政策完善 精神自养 Abstract： Key word：the lost；pension；improve the policy 失独。一个中国社会的新名词。它首次进入公众视野是因为汶川地震后的遗留问题。2012年6月5日，80多位失独者上访中国国家人口和计划生育委员会的新闻曝光后，这个群体才慢慢开始被大家重视。这些老人失去的不仅仅是一个孩子，同时也失去了生命的传承，失去了生活的依靠，失去了精神的寄托，失去了最基本的赡养保障。如何为这一群体提供有效的帮助，如何接手他们原本寄希望于子女身上的未来，成为摆在全社会面前待解的课题根据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》所显示的该年龄段人口疾病死亡率来推算，15岁至30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，由此估计，目前我国每年15~30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，由此带来的是每年约7.6万个家庭的分崩离析独生子女家庭本质上是风险家庭，因为总有一个风险比例，让他们中的一部分将来成为失独家庭孩子是希望和保障，一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母的养老送终无解之题。失独甚至引发一物质不能弥补。夫妻之间互相埋怨，感情破裂；悲恸摧毁父母身体家庭瓦解他们是有功之臣，为国家的计划生育政策作出了牺牲他们以自己的牺牲换来了少生3个亿的巨大成绩，他们尽到了一个公民的义务和责任。根据责权对等的原则，“失独者”有权向政府提出风险补偿，督促政府出台帮扶措施和赡养政策。 虽然《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”实施细则该规定并未得到有效实施。尤其可悲的是，翻检《婚姻法》和《中华人民共和国老年人权益保障法》，虽然能找到有关赡养的法律规定，但都是将赡养对象确定在有子女的老人身上，规定要由子女来完成赡养的义务，并没有作出对失去子女的父母由谁赡养的规定，也就是说，“失独者”的赡养保障并没纳入法律范围予以明确。 比起有子女的老人，的生活更没保障，更需要得到来自政府和社会的保障但现实是这部分特殊人群并没享受到多少来自政府和社会的保障和关怀，他们游离于整个社会保障体系之外，成了一群孤苦伶仃的真正意义上的弱势群体。 基于以人为本原则和“失独者”为国家做出的贡献，政府应该尽快承担起保障“失独者”的责任，建立独生子女意外死亡风险的社会补偿和关爱机制，在现行社会综合保障体系基础上，单设对“失独者”家庭的物质救助特殊保障项目。譬如建立“失独者”家庭扶助制度，如北京那样，每月给予固定的优抚金；譬如由政府出资建立独生子女意外死亡保险机制，对“失独者”给予固定的补助 2007年，人口计生委、财政部联合发出通知，决定从当年开始，在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。根据这一通知，独生子女伤残死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政府给予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故为止。据2011年11月24日《北京日报》报道，北京市人口计生委表示将建立一个计划生育基金，给予子女死亡或残疾的独生子女家庭更多帮扶。比如，女方49岁后，夫妻每人每月可领到200元特别扶助金；独生子女伤残的，可领到160元特别扶助金。另外，女方55岁，男方60岁时还能领到不少于5000元的一次性补助。 宁波从2008年开始对这一群体进行补助，规定每人每月补助150元，待满60周岁以后，享受城镇职工社会养老保险金的对象仍发给每人每月150元，其他对象扶助标准提高到每人每月360元福建省共两类计划生育救助对象每年可获一定数额的救助金。其中，“失独”母亲年满49岁，每年可获得4800元的救助金。对计划生育特殊家庭实施专项资金扶助，需个人申报、村民评议、逐级审核、三榜公示、群众监督，福建省每年于8月30日前由代理发放机构，一次性划拨到个人储蓄账户。其中，特别扶助对象每年每人4800元；计划生育手术并发症患者一级乙等每人每年6000元、二级各等次每人每年4800元、三级各等次每人每年3600元。 黑龙江省人口与计划生育委员会工作人员解释,，独生子女父母退休由其本人所在单位给予不低于3000元一次性补助。独生子女死亡后不再生育或收养子女的父母，由所在单位给予不低于5000元一次性补助。该工作人员说，以上两项补助总计8000元，是指夫妻一方所得。 武汉市开始接受独生子女伤残或死亡家庭的申