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河南日报：抢抓机遇 乘势而为 谱写河南新型农村社区建设新篇章 ——南水北调丹江口库区移民新村建设的实践与探索 王树山 新型农村社区建设，是河南农村干部群众转变思想观念、追求共同富裕、创造美好生活的底层突破。将移民新村提升完善成新型农村社区，是我省水利系统站位发展大局、找准自身定位、推进“三化”协调的主动作为。 我省南水北调丹江口库区移民新村建设启动伊始，水利部门和南水北调系统就出于提升移民新村标准、避免重复建设造成资源浪费的考虑，坚持高起点规划、高标准设计，力争把每一个移民新村建成当地社会主义新农村建设的示范村，成为社会主义新农村建设的参与者、实践者，显示了可贵的前瞻性、创造性。如今，在以新型城镇化引领“三化”协调科学发展的创新实践中，水利部门再次抢抓机遇、乘势而为，主动提出将移民新村提升完善成新型农村社区，力争在改变城乡二元结构、统筹城乡协调发展中有新作为、新气象，成为新型农村社区建设的推动者、引领者，显示了强烈的责任感、使命感。 这篇文章以全省新型农村社区建设的重大创举为背景，全面展示了南水北调丹江口库区移民新村建设的实践和探索，提出了将移民新村提升完善成新型农村社区的思路与举措，对全省各条战线以科学务实的态度和方法推进新型农村社区建设有很强的启示和借鉴意义。本报特予全文刊发，以飨读者。 加快新型农村社区建设，是加快农村社会进步、改变城乡二元结构、实现城乡协调发展的根本途径，也是河南省委、省政府破解“三农”难题、坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展路子的重要举措。在全省上下加快推进中原经济区建设的大潮中，新型城镇化建设处于“三化”协调科学发展的引领地位，而新型农村社区建设又是河南新型城镇化建设的突出亮点。河南水利在中原经济区建设中起着重要的支撑和保障作用，在推进“三化”协调发展中如何瞄准亮点、化解难点，我感到，关键是充分利用南水北调工程建设带来的战略机遇，在已经完成丹江口库区移民迁安的基础上，抢抓机遇、乘势而为，持续完善和提升移民新村的各项功能，实现移民新村向新型农村社区建设的成功转型，切实为河南的新型农村社区建设起到示范引领作用。 总结建设经验 巩固移民成果 新型农村社区是我省农村干部和广大农民群众，在城镇化浪潮推动下为提高自身生活水平、提升生活质量所创造的一种新的农村经济社会发展模式。以农民自主决策、自愿选择为原则；以节约土地、提高土地利用效率为途径；这种居住模式既不同于传统的农村，又不同于一般城区，其公共基础设施按城镇化要求建设，公共管理服务按社区化模式安排，加快了农民生活方式市民化的进程，为河南这个农业大省走新型城镇化道路提供了一个新的发展思路。 南水北调中线工程是党中央、国务院决策实施的重大战略性的基础设施项目，涉及我省丹江口库区移民16.2万人，安置区涉及6个省辖市25个县（市、区）。2008年11 月移民新村建设工作启动之时，正是我省按照国家部署奋力推进社会主义新农村建设的关键时期。出于提升移民新村标准、避免重复建设造成资源浪费的考虑，我们从一开始就确定保证南水北调丹江口库区移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为工作目标，坚持因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态和节约用地的工作原则，以促进安置地城乡协调发展为出发点，力争将移民新村建设成为社会主义新农村建设的示范村。在省委、省政府的坚强领导和各级各部门的全力支持下，这一理念不仅顺利付诸实施，并且也为将移民新村提升为新型农村社区创造了有利条件。在移民新村建设实践中，我们主要是坚持了“四个突出”： 突出优化整合选好点。在安置点确定上，尽量选择区位优越、水土条件较好、发展前景广阔的地方作为移民安置区。通过移民安置方案的优化整合，我省移民安置点由批复初步设计的562个，优化整合为208个，且绝大多数移民安置点靠近主要道路、城集镇边和产业集聚区，交通方便，水土条件好，发展环境优越，经济发展潜力大，为移民的生产生活提供了良好的条件。 突出科学规划谋发展。在移民安置规划设计上，坚持以人为本，科学规划，移民新村建设坚持高起点规划、高标准设计，确保一次规划、一步到位，把每一个移民新村建成当地社会主义新农村的示范村，确保移民新村“一代人建设，三代人享用”。在规划过程中，我们从整体结构、道路、功能分区和绿地景观四个方面对社区建设进行了科学规划，确保了房屋建设、道路、给排水、公共绿地和学校、幼儿园、医院、超市、敬老院、公园、社区活动服务中心等配套设施优化配置，布局合理。合理确定新型农村社区规模，1000人以下的移民村，原则上在一个点安置；1001人至2000人的移民村，有条件的地方尽量在一个点安置，最多不超过相邻的2个点安置；200