对开展电力用户和发电企业直接交易试点工作的几点思考.pdf

做好大用户直购电试点方案设计，是大用户直购电试点工作 能否成功的关键。电监会华东电监局丘智健局长的一篇思考文 章，供大家工作中参考。 对开展电力用户与发电企业直接交易 试点工作的几点思考 华东监管局 丘智健 日前，国家电监会、国家发改委和国家能源局发布了“关于 完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知” （电监市场[2009]20号，以下简称“通知”）。该文件是指导 下阶段电力用户与发电企业直接交易的纲领性文件，引起了各方 的高度重视和积极响应。各省市政府纷纷成立了相应的组织机 构，研究制订实施方案，落实文件精神；各电力企业认真学习相 关政策，深入研究应对策略，积极参与试点工作。 但是，我们在与地方政府、发电企业、电网企业和用电企业 的沟通中，发现各方对这项工作意义的了解不甚一致，对试点工 作的希冀各不相同，对文件的理解有较大差别。这些认识和理解 —1— 上的差异将会极大地影响到下阶段试点工作的推进。 这里，我想结合华东区域的实际，谈一下对“通知”精神的 理解，以及对具体实施方案的一些思考。 一、方案设计必须以实现市场化价格形成机制为目标，并在 此前提上充分调动市场主体参与的积极性 对于开展电力用户与发电企业直接交易的目的、意义在20 号文件中有明确的阐述。我认为，最本质的目标是实现电价形成 机制的转变。建立市场化的价格形成机制，利用电价的杠杆作用 ， 理顺能源上下游价格之间的矛盾，使能源价格在用电终端得到体 现，实现资源优化配置和节能减排。但同时，也必须要考虑到市 场主体参与的积极性，否则将遇到很大阻力。 我考虑可以分三个方面来解决： 1、落实文件中明确的“三段式”电价精神 1、落实文件中明确的“三段式”电价精神 11、、落落实实文文件件中中明明确确的的““三三段段式式””电电价价精精神神 “通知”中明确将大用户支付的购电价格由直接交易价格、 电网输配电价和政府性基金及附加三部分组成。在现行用户的电 费结算单中，目录单价分别以发电上网电价、电网输配电价和政 府性基金及附加等三部分列示。发电上网电价以上年度电网平均 购电价公布执行。实际执行的目录电价扣减上网电价为输配电价 （包括已优惠的电价，可能为负值），其高低说明该用户是承担 了交叉补贴，还是享受交叉补贴。基金及附加本身是定额的。这 —2— 样明确后，由于输配电价和基金及附加保持原有水平不变，电力 用户与发电企业直接交易的问题实际上仅是电力用户与发电企 业之间价格形成机制转变问题，从而减少了问题的复杂性，有利 于直接交易的实质性推进，也为煤电联动寻找到了突破口。若大 用户与发电企业之间的交易价格都按市场机制确定，其他居民生 活和农业用电价格定期调整或引入听证调价机制，就建立了煤电 实时联动的有效机制。 2、建立科学的直接交易价格形成机制 2、建立科学的直接交易价格形成机制 22、、建建立立科科学学的的直直接接交交易易价价格格形形成成机机制制 “通知”明确直接交易价格由大用户与发电企业通过协商自 主确定，不受第三方干预。为建立科学的价格形成机制，我认为 ， 除了让电力用户与发电企业直接见面、协商确定价格外，还应搭 建集中交易的平台。集中交易平台实现两个目的：一是提供价格 信号，指导直接交易双方谈判；二是为市场主体提供选择机制， 增加成交途径。集中交易平台应是由一个中立机构来建立，目前 暂可以设在电网公司。监管机构严格监管。市场交易可以考虑两 个层面：省级层面负责点对点和点对多的撮合交易，区域层面负 责多对多的集中竞价平台。电力用户可以直接与电厂协商购电和 省内选择购电，也可在区域内购电或委托电网公司跨省购电。 3、给参与直接交易的市场主体以一定的政策倾斜 3、给参与直接交易的市场主体以一定的政策倾斜 33、、给给参参与与直直接接交交易易的的市市场场主主体体以以一一定定的的政政策策倾倾斜斜 从目前的电价水平测算输配电价格情况来看，不同省市开展