后进入国家如何顺利进入石油富聚区？.pdfVIP

中国获取全球石油资源的战略选择∗ 孙学峰 王海滨 内容摘要： 大国获得海外石油权益的基本目标是希望能够顺利进入，分享石油资源， 理想目标则是能够逐步稳定、扩大既有的石油开采权益。大国分享石油资源的关键在于能否 有效降低竞争对手（包括先进入国家和其他后进入国家）的抵制，争取资源拥有国的支持。 从中国的能源外交实践来看，有限分流是成功分享海外石油权益最为重要的战略，而有效化 解竞争对手干扰的主要策略包括限制收益和借助矛盾。在实现基本目标后，大国若想稳定甚 至扩大既有的石油开发权益，关键因素则在于提高本国对于油气资源区域的影响力。从中国 的能源外交实践来看，提高对油气资源区域国家影响力的主要途径包括：保持良好的政治经 济关系和提高开发效率，很少通过向资源拥有方提供安全保护拓展海外石油利益，这主要源 于中国目前的实力特征和整体对外战略取向。 关键词：中国 石油资源 战略选择 作者简介：孙学峰 清华大学国际关系学系副教授 王海滨 清华大学公共管理学院博士后 20 世纪 90 年代以来，随着经济的高速发展，中国的石油消耗量逐年增大。1991-2003 年，中国石油消费量年均增长 1173 万吨，年平均增长率为6.7% 。12005 年成为仅次于美国 的世界第二大消费国。2 与之相伴随的是，中国石油的对外依存度不断升高，而且短期内将 难以逆转。3 为了缓解石油需求增长的巨大压力，中国政府决定实施“走出去”战略。1997 年1 月，江泽民在听取中国石油天然气总公司汇报时指出：“要积极开展国际合作经营，…… 努力开拓国际石油市场，……石油产业不‘走出去’，不努力开拓国际市场不行。” 。4 此后， 中国政府和企业不断尝试拓展海外石油资源的获取渠道，能源外交的力度逐步加强。5 ∗ 本文的研究工作得到了北京大学国际战略研究中心的资助。 1 《专家谈中油集团走出去战略与保障国家石油安全》，（中石油新闻中心网站） /gb/misc/2004-08/23/content_583722.htm 2 BP, “Statistical Review of World Energy,” June 2006, p. 12. 3 国家发改委能源研究所曾对中国石油对外依存度做出高低两个方案。低方案认为到2010 年估计为消费3 亿吨以上，供需缺口约为 1.5 亿吨，对外依存度将达到45% 。到2020 年，石油消费量最少也要4.5 亿吨， 届时石油的对外依存度为55% 。高方案则认为2010 年和2020 年的石油对外依存度将分别为52%和62% 。 国际能源机构预测，2010 年中国对进口石油的依存度为60%，2020 年将超过70%达到76% 。崔大沪： 《大 国能源战略博弈下的中国石油企业全球化经营战略》，《世界经济研究》2005 年第11 期，第38 页。 4 童晓光：《实施“走出去”战略充分利用国外油气资源》，《国土资源》2004 年第2 期，第7 页。 5 David Zweig and Bi Jianhai, “Chinas Global Hunt for Energy,” Foreign Affairs, September/October 2005, pp.25-38. 在“走出去”获取全球石油资源的过程中，中国同历史上的后进入国家一样，既遭遇过较 为惨痛的失败，比如，2003 年中海油和中石化联合收购英国天然气集团持有的里海北部油 田股份无果而终，2005 年中海油收购美国优尼科公司失败等等。同时也有不少成功的案例， 如中石油在苏丹的石油项目，中石化获得沙特天然气勘探开发权利，在中东地区获得实质性 突破等。 中国如何能够通过恰当的战略选择顺利获取海外石油资源？本文将围绕这一核心问题 展开，力图借助后进入国家拓展海外石油资源成败的基本原理，分析中国近年来的能源外交 实践，说明中国海外获取石油战略选择成败的原因，在此基础上对中国获取全球石油资源提 出相应的政策建议。 一、研究现状综述 国家之间的战略资源竞争一直是国际关系及其相关领域学者关注的重点。根据研究关注 的重点，现有研究大致可以分为三类。 （一）国家资源竞争的性质及战略后果。这类研究关注的核心问题是国家之间的战略 资源竞争是否必然导致武装冲突。对此，学者们形成了三种截然不同的认识。（1）战略资 源零和性导致冲突。这派学者的核心观