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浅论加强岸、船管理的措施 陈永盛王岩 (大连海事大学) 摘要：视的问目前，海上事故和海难仍然经常发生。之所以这样，是由于蕾船舶管理中存在 着一些不客忽题．船舶管理分为岸上管理和船上管理。针对于岸上管理和船上管理中所存在的问 题，提出相应的解决措施． 关键词：岸上管理、船上管理、船员素质、业务水平、科学的管理方法 船舶运输业是一种高风险的行业。由于多方面因素的影响，海上事故和海难经常发生。使 人命、财产和环境受到严重的危害。为了保证海上安全，国际海事组织(IMO)制定了一系列国际 公约、规范和规则。尽管，这些公约、规范和规则在一定程度上对船舶安全起到了十分重要的作 用。但是．各种海难、事故仍旧时常发生，究其原因，是由于在岸上管理和船上管理的各个方面 中都存在着一些不容忽视的问题。 一．岸上管理中存在的问题及其解决措施 岸上管理是指国际海事组织、船旗国、船级社、船公司、港口国等对船舶的管理。 存在的主要问题有： 1． 国际海事组织所制定的安全规则虽然在防止海事方面起到了重要作用，但是，从历史上 看，一些安全规则总是在重大海事发生后才生效的，不能对事故起到事前预防的作用。 2．由于国情不同，造成了船旗国为了维护本国的利益而在某些方面不能达成共识。使国际 海事组织制定的公约、规范和规则不能在事故发生前就被通过生效。而对于已经生敬的一些公约、 规范和规则的执行也没有达到令人满意的程度。 3．一些船级社为了争取客户，不惜降低标准。使大量低标准船的产生。 4．港口国监控(PSC)的产生，从客观上讲，的确在船舶安全方面起到了重要作用。但其所 具有的局限性也是客观存在的。例如，港口国监控在检查过程中，往往不能做到深入、全面。船 方对于船上某些方面存在的缺陷又往往采取蒙骗的手段，使隐患依旧存在。所以。港口圉监控所 查出的低标准船通常是些严重不合格的船。而大量的存在隐患的船却通过了检查。这样的船在将 来某一时候，就会发生事故。 5．国际海事组织所制定的《国际安全管理规则》(ISM Code)，使船舶安全管理的范围扩展 到了岸上。船公司成为船舶安全管理的关键，船公司这一地位，现已为国际海运界所公认。但是， 由于船舶公司是固定在岸上的，所以，它也存在着一些不可避免的弊端。例如，船舶公司可以制 定较好的安全规章制度，但是，船上船员却没有认真的执行。船舶公司可以控制船员的遴选、调 配和奖惩。但是，它却无法具体控制船员在船期间的所作所为，其奖惩手段也不过是事后性。 针对以上管理中所存在问题的解决措施有： l各船旗国在不是严重损害本国利益的情况下．应尽量服从国际海事组织的要求．遵守国际 公约、规范和规则。突出国际海事组织的领导地位。这是个长期的努力过程，它受整个世界经济、 政治等各方面因素的影响。尽管如此，各船旗国如果能够积极地向这一方向发展．那末．将会在 船舶安全管理方面看到明显的成果。 2．国际海事组织应该加大力度惩治一些不合格的船级社。这也需要各船旗国的支持。 3．：港ISl国监控应该更加深入、全面地进行检查。对于某些船舶可以采取突击检查或二次检查。 如果发现有蒙骗现象，应加大惩处力度。 4船舶公司通过直接掌握船舶的使用、维护、修理、选择检验的船级社等方面而左右着船舶 的技术状况，而其制定的安全规章制度能否很好地执行．是由船上的船员所决定的。所以·船公 司在遴选、调配船员时，一定要严格把关．安排那些素质高、能力强、业务好的船员。只有这样· 才能使船公司良好的管理制度在船上得以实现。 二船舶管理中存在的问题及其解决措施 船舶是船舶安全管理系统的终端，任何管理和操作的失误都可能产生严重的后果。所以，船 上的管理直接决定船舶安全管理的成败。而船上高级船员的业务、素质和工作能力又是船上安全 管理的关键。 目前，在船上管理中仍旧存在一些问题： l一些船员素质不高。造成这种情况的原因是一些管理船员的机构多注重对于船员业务的要 求，而在船员素质方面缺少有效的管理手段。船舶公司在培训船员方面也是只注重于船员的专业 知识的提高，而对于船员素质通常没有进行特别的培养。这样就使一个船员所具有的素质受他周 围环境的影响极大。就会出现船员素质参差不齐。同时，船舶公司在安排船员时也基本上没有考 虑船员素质这一方