公司信息公开问题研究——以债权人保护为分析视角.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2015年第3期(总第149期) 公司信息公开问题研究 ——以债权人保护为分析视角 宁金成1 梁学涛2 (1、2．郑州大学法学院，河南郑州450001) 摘要：2013年我国《公司法》修改放松了对公司资本制度的严格管制，但公司债权人保护措施需 及时跟进。公司信息公开可以保证债权人决策所需信息的通畅传递，是公司资本制度改革后规范市场 秩序、加强市场约束的重要机制。我国要通过工商行政管理机关和市场中介机构建立基于债权人保护 的公司信息公示系统，理性债权人决策所需的公司信用、偿债能力等重大信息要纳入公司强制性信息公 开范畴，公司发展前景、履行社会责任等信息可以纳入公司自愿性信息公开范畴。 关键词：公司资本制度；立法；债权人保护；公司信息公开 为贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的减少政府对市场不必要干预的 改革精神，2013年12月第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议对《中华人民共和国公司 法》(以下简称《公司法》)进行修改，主要集中于放松对公司资本和设立门槛的管制，以降低创业成本、 激发投资热情。然而在公司投资者不对债权人直接负责的前提下，公司资本制度一直以来是公司法保 护债权人的重要防线，在撤掉了这一防线之后，债权人的保护便主要依靠市场机制约束了。不过至今来 看我国市场机制并不完善，市场信息流通渠道不畅、信息质量不高是一个重要因素，这也是我国多年来 市场信用严重匮乏的重要原因。但对于基于债权人保护的公司信息公开问题，我国立法和制度建设却 十分滞后。2014年7月国务院公布的《企业信息公示暂行条例》全文只有20多条，内容相对简陋，只是 公司信息公开立法建设的一个开端。因此，在公司资本制度立法改革背景下，如何构建市场中的公司信 息公开制度，仍然任重而道远。 一、资本制度立法改革后公司信息公开对债权人保护的作用机制 (一)2013年《公司法》公司资本制度立法改革的动机 2013年《公司法》修改在原则上取消了饱受争议的法定最低资本额制度，取消了对股东货币出资比 例、分期缴纳认缴出资时首次出资比例、实际缴纳认缴出资时间的限制，取消了公司设立登记时需对股 东出资由验资机构验资的规定等。从公司债权人保护的角度看，这次公司资本制度的改革是依据实践 经验和教训，纠正以往立法在债权人保护上的理念偏差。比如我国《公司法》在2013年修改前，公司设 { 收稿日期：2015～02—05 作者筒介：1．宁金成(1956一)，男，河南民权人，郑州大学法学院教授、博士生导师，法学博士，主要从事民商法学研究．2．梁学 涛(1980一)，男，河南登封人，郑州大学法学院博士生，主要从事民商法学研究。 90 万方数据 宁金成梁学涛：公司信息公开问题研究 立时的法定最低资本额制度、验资制度等立法设计最大的预期功能在于维护债权人利益，然而不少学者 已多次呼吁，实践中真正对债权人的债权实现起担保作用的是公司资产，在公司设立运行后公司最初的 资本可能早已发生实质性变化，如果仅凭股东在公司设立时所提供的公司资本额证明作为交易信用的 参考，容易造成误导。因此，强制公司成立必须达到法定最低资本额以保护债权人只是立法者设想的一 个虚幻的制度目标。而公司资本制度立法改革的另一个目标是校正为实现债权人保护而对公司资本制 度过度干预带来的消极影响。我国《公司法》在修改前，对股东首次缴纳出资比例、时间的限制，对验资 的规定，对货币出资比例的规定等，都是过度强调资本制度保护交易安全和稳定社会经济秩序功能的反 映，剥夺了中小投资者参与市场角逐的权利，抑制了市场竞争，牺牲了公司效率。其实一国资本制度的 立法取舍与该国的市场经济政策紧密结合，美国法上最低资本制度的式微，是与美国鼓励投资和个人创 业的传统有关。德国联邦国会在2008年正式通过了《对有限责任公司法进行现代化改革和反滥用的法 律》，该法在维持现有标准有限责任公司的基础上，增设了一种新的、没有最低注册资本要求的有限责 任公司——企业家有限责任公司。德国对最低资本制度的改革，目的是使德国的有限责任公司更有国 际竞争力…。我国2013年《中共中央关于全面深化改革若