环境标准（Gold Standard）.doc

环境标准(Gold Standard)： 清洁发展机制和联合履约项目的环境质量标准 前言 “环境标准：清洁发展机制和联合履约项目的质量标准”为清洁发展机制(CDM) 和联合履约(JI)之下的减排项目，提供了第一个独立的、最佳的实施标准。这一标准，可作为项目实施者的工具，用以保证项目的环境效益，并给予东道国和公众一种坚信：这些项目相当于对可持续能源服务的新增投资。 经过广泛地与环境、商业和政府机构协商之后，世界自然基金会(WWF)制定了该环境标准，并将在2003年设计并启动“碳标识”计划。新计划将基于这一环境标准，为清洁发展机制和联合履约项目提供经过独立机构认证的质量标识。 世界自然基金会认为，工业化国家(附件1国家) 应把重点放在国内减排上。然而，我们也认识到，如果清洁发展机制和联合履约项目设计符合一定的标准，它们能在促进可持续能源技术传播方面发挥重要的作用，而关键的是“如果正确地管理的话”。环境标准将给予项目设计者一个框架来保证项目的正确管理。 2001年马拉喀什协定确定了清洁发展机制的规则。这些规则允许2000年1月1日之后实施的项目获得CDM认证的减排量。清洁发展机制执行理事会正在制定具体的运作程序。与此同时，大约30个项目已提交申请，更多的项目将於近几个月内出现。应看到，许多项目设计得有缺陷，特别是在展示“额外性”和环境与社会效益方面令人失望。世界自然基金会和其它环境组织认为，迄今，CDM 执行理事会所制定的规则和指南不足以处理这些问题。 环境标准由一揽子质量控制标准组成，特别是以下几个方面： - 项目入选资格，严格限定于可再生能源和提高需求端能源效率的项目，原因是这些技术本身对环境影响很小。 - 对“额外性”的检验将用于筛选项目。那些没有CDM也能实施的项目将被排除在外。 - 基于一定的方法学而设计的环境和社会指标将用于鉴定一个项目对可持续发展的贡献。 采纳这一环境标准，将能导致更多有助于提高开发商以及CDM/JI项目投资方信用的项目的实施。与此同时，对东道国政府而言，他们对项目所带来的环境效益将有更确定的认识。 本文件概括了环境标准的基本原理、结构和内容。独立的标准顾问委员会将负责本标准的审定和精炼完善。初稿的出台标志着最后一轮协商的开始，希望获得更广泛的建议和反馈。协商期结束时，顾问委员会将评估收到的建议，在作适当的修改以后，公开发表最后敲定的标准文本。 一、介绍 JI 和CDM 两个项目机制是1997年12月为敦促各成员国采纳京都议定书而达成的一揽子协议中的关键组成部分。联合履约和清洁发展机制允许有减排目标的国家的政府 或公司，在一定的规则下，通过投资于境外的减排项目获得相应的减排量来降低其履行京都承诺的费用。这一机制的基本假设是，从大气循环的角度看，排放的增加与减少与地理位置无关。 与其它环境组织一样，世界自然基金会认为，附件1国家应将减少国内化石能源的排放放在优先地位。然而，基金会也认识到，如果在设计与实施方面能够采纳更高的标准，则那些能够提供可持续能源服务、并且获得东道国利益各方支持的CDM/JI项目，与常规项目或仅导致热空气转移的项目相比，将具有更大优势。由於许多工业化国家和私营企业计划利用京都机制来完成其部分的减排目标，因此，避免使这些投资增加全球温室气体的排放并且维护京都议定书所倡导的环境完整性将十分关键。 此外，高质量的CDM/JI项目有助于培育可再生能源以及终端用户能效技术的市场。这主要体现在以下几方面： - 直接的资金激励将提高“示范－转移”技术的竞争力 - 可持续能源扶持政策的发展 - 增强对可持续能源技术的重要性和应用的理解和接受 - 最佳技术的传播 - 当地机构能力的增强，包括减排量的提供、相关服务、技术发展和培训。 环境标准初稿由世界自然基金会与众多环境机构、私人企业和政府部门协商而制定。其目的在于为CDM/JI项目的质量提供一评估的标尺，并为那些承诺在投资过程中保护环境完整性的项目开发者提供一个指南。 二. 清洁发展机制的目的和规则 京都协议第12条款确立了清洁发展机制，其表述为： “清洁发展机制应协助非附件I国家实现可持续发展并为达到公约的最终目标而作出贡献; 协助附件I国家履行条款3（第2段）所规定的排放限额以及减排承诺”。 京都议定书还进一步指出，只有2000年之后的项目才能获得经过认证的CDM减排量，并且这些CDM项目应 “为减缓气候变化提供真实的，可测的和长期的效益。” “提供额外减排量，即如果没有认证项目便无法实现的减排量 (见第5段c部分)”。 最后一点十分关键：合格的项目必须使排放水平降低到事先测定的基准线之下。因为工业化国家将利用经过认证