论《琼崖解放区惩治贪污条例》之立法及其鉴今意义.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2015年第3期(总第149期) 论《琼崖解放区惩治贪污条例》之立法及其鉴今意义 罗旭南1杜芄诺2 (1、2．海南大学法学院，海南海口570228) 摘要：《琼崖解放区惩治贪污条例》的立法宗旨，体现中国共产党厉行廉洁政治的历史传统。立 法技术上继承了国内解放区惩治贪污条例的相关成果，它是琼崖革命法制史上第一部也是最后一部较 为系统而完善的惩治贪污犯罪的专门法规。《琼崖解放区惩治贪污条例》所体现的廉洁政治以及从实 际出发制定法律的精神，是琼崖革命精神的重要组成部分，值得后人在新的历史时期借鉴和传承。 关键词：琼崖解放区；《琼崖解放区惩治贪污条例》；贪污犯罪 1945年8月，随着中国人民反对日本帝国主义侵略战争的胜利，琼崖抗日民主根据地更名为琼崖 解放区，成为全国十九个解放区之一。琼崖解放区时期，琼崖临时民主政府在党的领导下，坚持党的群 众路线，坚持从琼崖实际情况出发，颁布了施政纲领以及民事、土地、刑事等多部法规。这些法律规范对 琼崖革命力量的发展壮大，促进全国解放战争在海南的最后胜利具有重要的促进作用。1948年10月1 日施行的《琼崖解放区惩治贪污条例》(以下简称《惩贪条例》)，即是琼崖解放区以法律的形式保障、保 持革命队伍纯洁性的代表性法律。在对惩治腐败保持高压态势的新形势下，探讨琼崖革命时期的这一 部惩贪法律，于当下具有重要的借鉴意义。 一、《惩贪条例》的立法指导思想 1946年6月26日，琼崖解放区公布了《琼崖解放区施政纲领》①，该纲领是琼崖解放区政治、经济纲 领和基本方针法律化的体现，是琼崖地方党依据党组织的政策和方针制定的。《纲领》第11条规定，琼 崖解放区“实行军公粮统一累进税与合理的工商业税，停征田赋，一切苛杂概行废除，建立严格的经济 制度，肃清贪污浪费”。依据纲领“肃清贪污浪费”的立法精神，1947年9月，琼崖解放区制定了《惩贪 义规定了立法的指导思想。 (一)肃清贪污浪费、廉洁从政的思想 《惩贪条例》第1条规定，条例“依国内解放区惩治贪污条例的立法精神”…制定。国内解放区惩治 } 收稿日期：2015—02—05 基金项目：本文系海南大学法学研究生创新中心基金项目(项目编号：14fxkyOl—47)。 作者简介：1．罗旭南(1961一)，男，广东普宁人，海南大学法学院教授，主要从事中国法律史研究；2．杜芄诺(1990一)，女，河 南新乡人，海南大学法学院硕士研究生。 ①海南省档案馆藏．琼崖解放区施政纲领[z]．全宗号L012，目录号2，案卷号381． 57 万方数据 河南财经政法大学学报 2015年第3期 贪污条例的立法精神，实质上就是中国共产党在继承传统优秀廉政文化的基础上，形成一项秉持厉行廉 洁政治，保持革命队伍纯洁性的精神。中国共产党在其成立之日起，就将大公无私、廉洁为民作为其根 本的宗旨。中国共产党早在第一次国共合作期间，就已经认识到贪污腐败分子对革命队伍纯洁性的影 响问题。廉政成为了党的建设、军队建设、政权建设的重心所在。“肃清贪污浪费”“廉洁从政”的思想 逐渐成熟发展，并指导着革命根据地各个时期的法律制定。 1933年12月，苏区政府就以“严格惩治贪污及浪费”的立法精神，颁布了《关于惩治贪污浪费行 为》的训令。在整个中华苏维埃共和国时期，革命政权就号召每个革命民众揭发苏维埃工作人员的错 误和缺点，特别是贪污腐化的行为。苏维埃政府一旦发觉这种行为，将立即惩办腐败分子，绝不姑息。 革命政权认为，贪污腐化的行为违背了革命的要求，造成了财政经济的损失，更足以腐化苏维埃工作 人员。 抗日民主政权时期，毛泽东在发展苏区廉洁政治思想的基础上，进～步提出了“艰苦奋斗，以身作 则，奖励廉洁，禁绝贪污”。2。的思想。这一思想实际上是抗日民主政权政府及其公务人员的行为准则。 在这一时期，随着立法工作程序得以加强和完备，“厉行廉洁政治”“禁绝贪污”“共产党员犯罪从重”等 思想逐渐上升为宪政纲领的精神。《陕甘宁边区施政纲领》第8条规定，“厉行廉洁政治，严惩公务人员