我国私人参与警察任务执行的法律问题探析.pdfVIP

２０ 15 年 4 月 四 川 警 察 学 院 学 报 Apr．熏２０15 第 27 卷 第 2 期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ Vol.27Ｎｏ．2 我国私人参与警察任务执行的法律问题探析 朱 虹 （中国人民武装警察部队学院 河北廊坊 065000 ） 内容摘要 ： 社会的不断发展 ，公民权利意识 、法律意识的增强 ，要求公安机关严格履行其管理社会 秩序 、维护社会治安的职责和义务 ，并提供更多更全面的社会安全服务 。 与之相矛盾的是 ，我国警力不足 甚至极度短缺 ，这不可避免地导致私人对警察任务的参与 。 目前，不论是具有法律相关依据的社区矫正 和合作戒毒 ，还是正在探索发展中的辅警制度 ，或是饱受争议的治安承包 、警方线人和违拍有奖 ，都反映 出了我国不断探索公私合作模式的现状。 要引领私人参与警察任务执行走上法制化道路 ，就必须从立法 上明晰其法律地位 、主体 、客体 、实施对象与法律责任 ，并建立相关的配套制度予以规范 。 关键词 ： 警察任务 ；私人参与 ；法律关系 ；对策 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） DF0 A 1674-5612 2015 02-0087-05 《 中华人民共和国人民警察法》第2条规定 ：“人民警察的任务是维护国家安全 ，维护社会治 安秩序 ，保护公民的人身安全 、人身自由和合法财产 ，保护公共财产 ，预防 、制止和惩治违法犯罪 活动 。 ”这明确规定了我国人民警察的职责任务 ，也指出了警务活动的目标所在 。 随着经济的发 展 ，现代社会环境复杂多变 ，政府职能也在不断转变 ，传统的管理模式已不能适应警察职责的要 求 ，服务型政府的不断实践和人民民主思想的深入人心 ，一种基于信任的互动合作模式应运而 生 。 私人参与警察任务执行 ，不仅有利于减轻公安机关警力不足的压力 ，缓和政府与公民之间管 理与被管理的矛盾 ，也有利于充分运用社会力量 ，推进警务活动民主化 、法治化进程 。 私人参与 警察任务执行可以采取多种方式 ，由公安机关将警察在社会管理与公共服务等任务中的一部分 交由私人 （社会组织或个人 ）完成 ，但必须遵守一定的法律限度 ，严格根据法定程序审查参与者 的资格与参与事项的范围 ，完善监督制度 ，提供救济渠道 ，防止权力的滥用 。 一 、私人参与警察任务执行的法律关系要素 （一 ）主体要素 。 法律关系的主体是指在法律关系中一定权利的享有者和一定义务的承担者 。 私人参与警察 任务执行存在两个主体 ：一是法律明确授权 、具有法定职责的 委托 主体 ，不仅包括公安机关 ，还 包括治安承包 中的机关企事业单位 、居 （村) 民委员会 、街道综合治理 委员会等 ，它们都具有维 护 其管辖 范围社会治安 、提供社会服务的职责 ；二是受委托 主体 ，可以是社会组织或个人 ，如在我 收稿日期 ： 2014-12-10 作者简介 ：朱 虹 ，（1990- ），女 ，四川泸州人 ，中国人民武装警察部队学院硕士生 ，研究方向 ：军事 、警事法学 。 87 朱 虹 我国私人参与警察任务执行的法律问题探析 国一些经济比较发达 、治安形势较为复杂的地区所采取的辅警制度 ，就是由公民个人来辅助警 察完成任务 。 在治安承包中 ，承包方包括保安公司 、物业管理公司等组织以及退伍士兵 、居民 、村 民等个人[1] 。 受委托主体必须具有一定的资格 ，委托主体需对其进行考察 、要求 ，并承担监督责 任 。 当委托事项对相对人的合法权益造成的影响越大 ，或者任务事项所维护的社会