主体·方式·源泉：论中国公共行政精神的社会建构.pdfVIP

政治·行政 2015 年 6 月 17 第 3 期 （总第 142 期 ） 主体 ·方式·源泉 ：论中国公共行政精神的社会建构 王 超 （中共重庆市委党校公共管理学教研部 ， 重庆 400041 ） 摘要 ：中国公共行政学在解释和推动中国公共实践的同时 ，存在其他学科未能较好解决的 通病 ：理论与实践的脱节 ，公共行政精神在 某种程度上的丧失直接或间接导致中国公共行政的 合法性危机 。基于社会建构的视角 来分析公共行政的精神是一次尝试 ，从治理维度审视 ，中国公 共行政精神的社会建构体现在建构主体 、建构方式 、建构源泉上 ，建构主体要多元与协同 ，建构 方式应互动与渐进 ，建构源泉是传统文化与本土资源 。 关键词 ：公共行政精神 ；社会建构 ；多元主体 ；民主互动 ；传统文化 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） D035-0 A 2095-7238 2015 03-0017-05 ： DOI 10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.03.004 自 20 世纪 80 年代 ， 中国重新恢复公共行政 的社会变革与相对陈旧的公共行政实践方式存在 学以来 ，作为一门比较年轻的学科 ，公共行政学在 很大的矛盾 ，致使在公共行政的过程中 ，不仅官僚 近几十年中迅猛发展 ， 已经在实践层面上影响着 独断风气盛行 ，还存在着忽视公共利益 、背离社会 中国公共行政实践 ， 但事实上公共行政依然没能 公平等问题 。 著名学者张成福在分析这个问题时 较好地解决其他学科也会遇到的通病 ： 理论与实 将其 总结为中国公共行政的合法性危机 ， 并指出 践的脱节 。 当然 ，并没有人会就此怀疑公共行政学 “合 法 性 危 机 的根 源 在 于 公 共 行 政 公 共 性 的 丧 存在的合法性和有效性 ， 从公共行政学的历史来 失 ”。 这必然导致公共行政中 功利 主义 的倾向 ，张 看 ，近一个多世纪的公共行政实践表明 ，公共行政 成福 认 为现实社会中的许 多不 良行政 （bad ad鄄 理论在实践中具有强大的解释力与推动力 ， 它为 ministration ），如对经济效率 的崇拜 ，对个人 、部 门、 人类社会探讨着可能存在的更好的治理模式 ，同 地方以及短期 利益的追逐 ，甚至贪污 、腐化以及对 时在推动人类共同体公平合理发展的事业中发挥 公共资源 的公开掠夺等等 ， 皆与此有着十分密切 ［ ］ 着极大的作用 ，诚如学者赫伯特 ·西蒙所言 ：公共 的关 系 。 1 2 而他 提出 的解决 之 道 是公共性的重 行政是我们人类已经发现的实现人类需要的最有 构 ，其立论的基础奠定在弗雷德里克森教授 在《公 ［ ］ 效的工具 1 1。 共行政的精神 》