事业单位分类改革的价值标准及逻辑基础.pdfVIP

● 事业单位分类改革的价值标准 及逻辑基础 孙 莹 朱荩予 张竟洋 （辽宁行政学院 ，辽宁 沈阳 １１０１６１） ［摘 要 ］ 事业单位改革涉及诸多方面利益关系的协调和社会资源的整合问题 ，基于对事业单位性质和 功能的客观认知 ，分类改革的设计首先要在明确价值和逻辑的前提下确定改革的标准尺度 ，如事业单位改 革的价值取向 ，分类原则和标准等 ，为事业单位改革提供实践考量。 ［关键词 ］ 事业单位 ；分类改革 ；价值 ［中图分类号］ Ｄ６３０ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００８—４０５３ （２０１５ ）０２—００７２—０４ 事业单位是现代政府职能扩张的产物 ，是政 经济 、效率和效能 ，但是事业单位改革主要的追 府履行社会职能的一种有效的组织形式 ，是实现 求是要更强调责任与价值 。 因此 ，公共性和公平 和完成政府公共政策的基本工具。 随着市场经济 性应该是改革的基本价值取向 。 体制的逐步确立和社会对公共产品及服务需求 公共性有两层含义 ： 一是利益取向的公共 的增加 ，事业单位作为政府运用专业化的方式和 性 。 事业单位改革的目的在于提高公共服务的供 技术提供公共服务的具体职能部门 ，实行分类改 给总量 、质量和效率 ，它应该致力于实现社会整 革是必然的选择 。 事业单位改革涉及诸多方面利 体的公共利益 。 事业单位要以其所提供的公共物 益关系的协调和社会资源的整合问题 ，基于对事 品和服务 ，去推进 、实现和维护公共利益的最大 业单位性质和功能的客观认知 ，分类改革的设计 化 。 二是参与过程的公共性 。 打破政府部门和事 首先要在明确价值和逻辑的前提下确定改革的 业单位垄断公共服务的格局 ，引入其他类型的服 标准尺度 。 务组织以及公民个人 ， 共 同参与公共服务的提 一、事业单位改革的价值与目标 供 、监督和管理 。 （一）事业单位改革的价值取向 公平性是事业单位改革中的关键点 ，也是风 １．公共性、公平性———基本价值取向。 上个 险点。 公平性首先是 内部公平体系的建立 ，包括 世纪八十年代中期以来 ，事业单位改革一直是我 人事制度 、收入分配制度等 ；其次 ，是外部公平 。 国“改革议程”的一个重要组成部分 ，并已经在科 事业单位兼具政府 、企业 、第三部门的部分特征 ， 技 、教育 、文化 、卫生等社会事业领域进行了积极 这种特殊 的属性 ，使得事业单位在面对社会上的 的探索。 以往的改革从人事制度改革起步 ，按照 组织时具有很大 的比较优势，对民营企业和民办 “脱钩 、分类 、放权 、搞活 ”的原则推进改革 ，主要 服务机构形成挤出效应 。 此外 ，事业单位人员也 的思路是企业化、市场化 、民营化 ，其核心是关注 应与其他社会成员享受同等的公平待遇 ； 最后 ， ［收稿日期 ］2014-１１-０２ ［作者简介 ］孙 莹（１９８１－），女 ，辽宁行政学院公共管理教研部教师。 朱荩予（１９７９－），女 ，辽宁行政学院社会管理（应急管理）教研部教师 。 张竟洋（１９８２－），女 ，辽宁行政学院科研处工作。 ７２