中央与地方立法权限配置新论——基于警察事务立法之考察.pdfVIP

2015年4月 上海公安高等专科学校学报 Apr．，2015 第25卷第2期 of Joumal Police V01．25NO．2 ShanghaiCogege 中央与地方立法权限配置新论 ——基于警察事务立法之考察 金黎钢， 张丹丹 (上海交通大学， 上海200030) 摘要：中央与地方立法权限的合理配置对中央与地方关系的法治化具有重要意义。目前我 国中央立法与地方立法之间在法规范层面缺乏权限配置规则，存在“权限同构”的现象，影响了 立法功能的有效发挥与法律规范的实践成效。由此，以警察事务立法为例，就中央和地方立法权 限配置的原则与标准进行探讨，并就完善中央与地方立法权限配置的模式和路径提出初步设想。 关键词：立法权限；地方立法；地方性事务 中图分类号：D920．0文献标识码：B 文章编号：1008—5750(2015)02—0072一(08) DOl：10．1 008—5750．2015．02．010 36434．cnki．issnl 《中共中央关于全面深化改革若干问题 在我国全面深化改革，建设法治中国的背景 的决定》将中央与地方事权、财权的划分作为 下，优化中央与地方立法权限的配置已经成为 重大的改革任务列入了议事日程，表明中央与 亟待解决的重要课题。在本文中，笔者以警察 地方关系的进一步调整即将深度展开。在现代 事务①立法实践为例，结合相关立法理论，展 法治国家，中央与地方权力的界定以及政治职 开初步探讨。 能、经济职能、社会职能的划分，首先应当通 一、问题的提出 过立法的形式表现出来并加以定型化、制度化 和规范化。在某种意义上可以说，中央与地方 我国《宪法》《立法法》总体上确立了 之间立法权限的合理配置是实现国家纵向权限 中央优先、地方补充，地方服从中央的“一元 划分的前提性环节和外在表现形式，是形成和 两级”式立法权限分配规则，②但《立法法》 演绎其他各种中央与地方关系的基础，也是中 对中央与地方各级立法主体在立法领域和立法 央与地方对各种利益进行调节和平衡的焦点。 内容的选择方面没有作出区分，立法权限划分 ①鉴于我国警察主体的多元性，本文的研究限于与公安机关相关的警察事务。 ②在很大程度上，地方立法权来自于中央的单方面授予，地方立法不得超出上级立法的原则和 范围，虽然《立法法》第73条规定了地方性事务立法，但由于缺乏具体界定规则，地方立法仍以执行 性立法为主。 收稿日期：2015—01—08责任编辑：陈汇 作者简介：金黎钢(1978一)，男，上海交通大学凯原法学院博士研究生，主要研究方向为宪法与行 政法学；张丹丹(1978一)，女，上海交通大学讲师，法学硕士。 一72— 万方数据 金黎钢，张丹丹：中央与地方立法权限配置新论 呈“平面切割”状，除了中央专属立法事项 留其非机动车”；第123条规定，“省、自治 外，m对于哪些事项应当由中央立法，哪些可 区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据 由地方立法，中央与地方立法规范的重点与范 本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度 围等缺乏相应的规定。以维护公共安全与社会 内，规定具体的执行标准”。 治安为主要内容的警察事务，从世界各国看， 上述规定以国家法律的形式确定了全国统 通常实行“中央与地方共同承担、以地方为 一的机动车及非机动车违反道路通行规定行为 主”的模式，我国的警务体制理论上也是“统 的处罚限额，地方立法仅限于在上述处罚幅度 一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的 内设定具体数额。从机动车安全管理实践看， 模式，这一模式决定了在警务立法及执行