【论文】对新一轮制播分离改革的调研分析.pdfVIP

C ontemporary TV 管理与产业 对新一轮制播分离改革的调研分析 ◆张 雷 王 勇 2009年8月，国家广电总局正式 之后，制播分离改革归于沉寂。目前， 情，又能切实提高产业竞争力的制 出台《关于认真做好广播电视制播 在深化文化体制改革，推动文化产业 播改革思路。调研的对象是2009年 分离改革的意见》 （以下简称《意 大发展大繁荣的背景下，我们重提制 11月28日在福建泉州参加“全国制播 见》），要求以中央电视台、中央人民 播分离改革，表明制播分离将有着不 分离改革发展高层论坛”的与会代 广播电台和部分省级、副省级电台电 同以往改革的意义，而能否厘定和破 表，他们主要来自全国各地的广电局 视台为重点，着力在影视剧、影视动 解曾经束缚和制约制播分离改革的体 （7.14%）、广电集团的总编室和节目 画、体育、科技、娱乐类节目领域，积 制性障碍，将决定着本轮改革能否从 研发等部门（78.57%）、知名影视制 极稳妥地推进制播分离改革。同年10 本质上突破难点，顺利推进。 作公司 （5.36%）、高校和广电研发机 月，上海文广集团在全国率先提出整 鉴于此，浙江传媒学院课题组 构（8.93%）。他们的工作实践与制播 体实施制播分离改革的方案，标志 设计了题为《共识与争鸣——关于 分离改革密切相关，所持观点与意见 着我国广电业的制播分离改革进入 制播分离改革与广电产业发展规制 具有代表性。本调查共发放问卷115 了实质性的攻坚阶段。 调查》的问卷。调查的目的在于揭示 份，实际回收97份，剔除5份无效问卷 在上世纪90年代末和本世纪初 长久以来制约制播分离改革的体制 后的实际有效问卷数为92份。 的一段时期内，广播电视制播分离曾 性障碍，呼吁广电规制部门以打破 一、对制播分离改革意义的宏 经是备受业界关注的热点与重点问 体制障碍为切入点，为新一轮改革 观认同 题。但是，由于体制内缺乏改革动力， 创设更具市场化特征的制度环境， 在传统的制播合一模式下，反映 在历经了一场如火如荼的热议与鼓噪 创新既符合我国广电事业基本国 广电事业化性质的生产关系现象普 58 CONTEMPORARY TV 管理与产业 C ontemporary TV 遍存在，如节目生产不计成本、节目 2.改革推行缓慢的原因在于缺乏 体制内的节目；另一方面，来自体制 制作不问市场、人员只进不出，缺乏 明确的政策指导 外的竞争压力和自主化经营的要求， 竞争和退出机制。然而，随着入世后 是什么原因导致上一轮的制播 促使播出平台重视社会制作力量的 媒介市场的渐次开放，媒介产品生产 分离改革未能达到预期效果，在声势 节目。因此，如何让播出平台变“左 的市场化特征日益明显。如对受众展 浩大的政策呼吁之后归于实践层面 右为难”为 “左右逢源”，将是下阶段 开调查以迎合其需求偏好，进行专业 的按兵不动？对于这个问题，48.81% 改革的重点。此外，11.25%的代表认 化分工以降低成本等。我们发现，事 的代表认为，主要是因为缺乏明确的 为，社会制作单位的制作水准无法满 业化色彩浓重的生产关系无法适应 政策推动。可见，制播分离改革作为 足电视台的播出要求，另有8.75%的 在市场化背景下培育和发展广电产