MPA专业学位联考考试第三章.docVIP

第三章?公共决策 第一节??决策的基本问题 一、决策的含义 决策定义（理查德·施奈德）：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。 决策的一般特征（属性）： 1、预见性：立足现实却又面向未来的活动，以现实作为通向未来的起点，根据现有的知识和经验进行科学的预测。 2、选择性：。决策过程实质上就是选择的过程，主要根据价值判断来进行选择，选择性是决策的灵魂。 3、主观性：决策受到人的主观意志的影响是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。如果把具有客观性的东西都宣布为不以人的意志为转移，则导致机械论或宿命论。 决策的内容： 1、目标选择。2、方案选择：在目标确定后，就要为实现目标寻求有效地途径，即提出各种备选的行动方案。 “霍布森选择”，只有一个方案可供选择而没有其他选择余地的选择。 二、决策类型 1、程序性决策与非程序性决策 区分标准：决策问题的重复程度。 程序性决策解决经常重复出现、性质非常接近的例行性问题，可按固定的步骤和常规的方法处理。非程序性决策通常处理偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，难以照章行事，需要创造性思维。 2、单目标决策与多目标决策 区分标准：决策目标的多寡。3、确定型决策、风险型决策与非确定型决策 区分标准：决策条件（自然状态）的可控4、个人决策与群体决策 区分标准：决策权限的制度安排5、原始决策与追踪决策 区分标准：决策解决的问题性质根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策原始决策的实施结果严重威胁决策目标的实现时，对原始决策三、决策的前提 价值因素个人好恶。一、行政决策含义：是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。 行政决策的特点：决策主体的特定性决策内容的广泛性决策的权威性。 二、行政决策系统（我国）纵向：中央、省、、县、乡五级政权机关横向：党的领导决策系统，人民代表大会的权力决策系统，人民政府的行政决策系统三、行政决策体制一、问题界定 问题是预期、需要与实际满足状态之间的差距。任何决策都从发现问题开始。问题界定的三个基本环节问题界定的二、目标确立 行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态有层次性、多样性、从属性的特征。 目标确立必须遵循的原则目标确立的环节目标确立的主要方法综合指标法目标列举法目标排序法综合评分法三、方案设计 方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。 决策方案设计的两个具体步骤决策方案设计的基本方法头脑风暴法自由思考法对演法综摄法比喻法集思广益法四、后果预测 后果预测是为了行政方案进行评价和完善，而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的条件下预期效果的预测。 后果预测的基本步骤后果预测的主要方法德尔斐法会议法时间序列法回归分析法趋势外推法。五、方案抉择 方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。 方案抉择的主要环节方案抉择的主要方法经验判断法决策树技术、试验法、模拟法。?一、群体决策群体决策二、参与决策的特征 三、群体决策的抉择规则 一票否决全体一致：决策者平等决策权决策者都能由此获得一定的收益多数规则少数服从多数：1）孔多塞标准（两两对比法成对表决法）2）博尔达计数（偏好次序表决法）3）赞成投票制（同意表决法）4）淘汰投票制（否定表决法） （5）正负表决法等级决定规则： 13