基于DE A模型的地方公共文化财政支出绩效评价以青岛市为例.pdfVIP

经济与管理评论 财政金融研究 基于 ＤＥＡ模型的地方公共文化财政支出绩效评价 ———以青岛市为例 杨　林 　韩科技１ ２ （１．山东大学（威海）商学院，山东 威海　２６４２０９；２．中国海洋大学经济学院，山东 青岛　２６６１００） 　　［摘　要］　提高公共文化服务水平是地方政府加强财政管理的重要内容之一，评价地方公共文化财政支出绩 效成为促进文化事业发展的关键。近年来，青岛市地方公共文化财政支出规模不断上升，但与市域范围内基本公 共文化服务均等化要求相比尚有一定差距，亟需进行地方公共文化财政支出的绩效评价。ＤＥＡ模型实证分析结果 表明：青岛市公共文化财政支出的综合技术效率不高，公共文化资源供给能力存在较大提升空间；规模效率呈下降 趋势，公共文化财政投入能力尚未达到最佳；纯技术效率上下波动，公共文化财政支出服务能力缺乏稳定性。鉴于 此，建立多元化的公共文化资金来源机制、形成公共文化财政投入的稳定增长机制、完善相关财政资金绩效考核机 制成为当前青岛市提高地方公共文化财政支出绩效的客观选择。 ［关键词］　ＤＥＡ模型；公共文化；财政支出；绩效评价 ［ＤＯＩ编码］　１０．１３９６２／ｊ．ｃｎｋｉ．３７ －１４８６／ｆ．２０１５．０２．０１０ ［中图分类号］Ｆ８１２　　［文献标识码］Ａ　　　　［文章编号］２０９５ －３４１０（２０１５）０２－００７１ －０６ 　　公共文化事业的发展与建设是维护人民群众基 的发展，青岛市公共文化领域的矛盾日益突出。统 本文化权益的主要途径，同时也是我国“五位一体” 计数据表明，青岛市公共文化财政支出绝对规模呈 总体发展布局的重要组成部分。“十二五”时期是 不断扩大趋势，从２００３ 年的０．８４ 亿元增加到２０１２ 建立健全公共文化服务体系，扩大公共文化产品和 年的３．１２亿元，但公共文化财政支出占财政支出的 服务供给，全面启动建设文化强国战略工程的关键 比重呈现下降的趋势，从２００３ 年的０．５７％下降到 时期。我国适时提出推动文化大发展大繁荣，提升 ２０１２年的０．４１％。公共文化财政支出是地方公共 国家文化软实力的发展战略。在此背景下，地方政 文化服务体系建设的物质基础，其支出效率对于提 府为满足城乡居民日益增长的文化需求，加速公共 高财政资源配置效率，促进文化事业的发展至关重 文化事业的建设步伐，公共文化财政支出规模不断 要。因此，有必要对地方公共文化财政支出绩效进 上升。但是，地方公共文化财政支出绩效问题却未 行评价。本文以青岛市为例，对地方财政公共文化 能引起足够的重视，这不仅影响了文化发展战略目 财政支出进行绩效评价，测算地方公共文化财政支 标的实现，同时也成为优化地方财政支出结构的制 出效率，并探讨公共文化财政支出效率存在的问题。 约因素。 在此基础上，提出相应的政策建议。 青岛市把握公共文化的发展契机，制定“建设 一、文献综述 文化青岛，构筑现代海洋文化名城”的规划并付诸 随着国内外学者对财政支出效率研究的不断深 实施，公共文化事业取得显著成就， ２０１３ 年成为首 入，ＤＥＡ模型被越来越多地用于对政府财政支出有 批国家公共文化服务体系示范区。然而，随着经济 效性的评判。针对地方政府整体财政支出效率，国 　　［基金项目］本文是国家社科基金项目“城乡公共服务资源均衡配置的财政实现机制研究”（项目编号：１４ＡＧＬ０２２）及青岛 市双百调研工程招标课题“青岛市民生社会事业投入绩效评估