行政法律责任的概念新探.pdfVIP

2008 年 1月 上海行政学院学报 Jan.，2008 第 9卷第 1期 JournalofShanghaiAdministrationInstitute Vol.9,Not 中图分类号:D912.1 文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2008)01-086-(10) 行政法律责任的概念新探 ①田文利 ②张艳丽 (①中国人民大学，北京100872;②天津师范大学，天津300387) 摘 要:行政法律责任是行政法中重要的核心概念。从整个行政法的体系构成来看，行 政法律责任是对行政法所有基本范畴和基本规则的高度总结。本文认为行政法律责任是法 律责任在行政法中的转化形式，由前提、原因、主体、追究方式、归责方式和责任承担方式等 诸种要素组合而成，行政法律责任的本质是事实、规范和价值相统一的多主体认知过程。 关键词:法律责任;事实;规范;价值;程序;多主体 从法理学的角度来看，法律权利(力)、法律行为和法律责任三者构成了各种法律制度的基本要 素，它们是对法律进行实证研究的重要范畴。在以公权力与公民权利之间的互动关系为主轴的行政 法体系里，亦是以行政权力(公民权利)、行政行为和行政责任为基本结构，由此构成了行“政权力一 公民权利”、行“政行为一行政程序”和 行“政救济一行政责任”的基本范畴。从这些关键范畴的排列 及相互关系可以看出，对于行政法律责任的研究，不但是权利(力)、行政行为、行政程序和行政救济 制度的自然延伸，也是对全部行政法内容的总结、深化和提升。因此，从整个行政法的体系构成来 看，行政法律责任是对行政法所有基本范畴和基本规则的高度总结。换言之，行政法律体系正是借 由行政法律责任这一特殊的法律制度而得以圆满完成，行政法律责任为“飞翔”甚远的行政法准备 了现实的着“陆点”。如果说 “没有救济就没有权利”是一条法治的公理的话，笔者认为这句话只说对 了一半的真理，因为，救济只是提供了受损害的权利得以恢复的可能性，而不是必然性。如果将这句 话再说得到位一点的话，就是 “没有责任就不可能有权利的真正实现”。 由此可见，行政法律责任制度是行政法中至关重要的核心，因为行政法律责任不仅事关权利是 否有切实的保障、权力是否受到有效的制约的问题，而且还关系到立法是否正当、执行是否有效率、 本文是写作过程当中受到莫于川教授的诸多教海和悉心指导，在此深表谢意。 收稿日期;2007-09-18 作者简介:田文利 女 (1968- ) 中国人民大学哲学院博士后 河北工业大学人文与法律学院副教授 张艳丽 女 ((1977- )法学博士 天津师范大学政治与公共行政学院讲师 86 万方数据 田文利 张艳丽:行政法律责任的概念新探 司法是否公正的问题。申言之，责任关系到一整套法律制度的实施效果，关系到一个国家的法治体 系是否健全、是否符合正义标准及正义是否能够实现的问题。 一、目前状况反思:莫衷一是、似有却无的行政法律责任 对于行政法律责任这一专属行政法学的概念来说，似乎并不像行政行为、行政程序、行政救济 等概念那样具有 焦“点性”而吸引众多学人的视线。行政责任在行政法当中的地位，与刑事责任在刑 法当中的地位及民事责任在民法当中的地位大不相同。在我国目前行政法学教材当中，多数教材并 不单列行政法律责任，即使偶尔对行政法律责任有所涉及，也是在行政违法行为或行政诉讼中作为 一个部分而附带提及，在这方面进行深人探讨的研究成果也很是寥寥。法律责任的这一 冷“遇”现象 颇为耐人寻味。从总体印象上看，笔者认为我国行政法律责任的研究存在下面几个方面的问题: