二、公共政策客体.ppt

引言 公共政策主客体是矛盾的统一体，公共政策客体也是政策过程必不可少的因素。 一、公共政策客体的含义 公共政策客体是指公共政策发生作用的对象，既包括公共政策致力于解决的社会问题，也包括公共政策所要规范的行为者及由其所组成的目标团体。 二、社会问题（Social problems） 社会问题是公共政策科学理论研究的逻辑起点，也是公共政策客体的两个基本要素之一。 （一）社会问题的含义 1.社会学的观点； 2.管理学的观点； 3.政策科学的观点； …… 1.社会学的观点 （1）社会病理学：违背了社会道德期望的行为与情况 （2）社会解组理论：是由于社会快速发展变迁，导致社会解组而带来社会失去规范的情况； （3）社会冲突理论：是与某些群体的价值不相容的社会行为； （4）偏差行为理论：群体偏离社会规范之行为； …… 2.管理学的观点 （1）问题就是要达到的状态与观察到的状态之间的距离 ——马奇和西蒙； （2）某种条件或环境，这种条件和环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助或补偿 ——安德森； （3）一些人的需要、挫折或不满足，由本人或被他人所认定，而寻求解决方法 ——琼斯； …… 3.政策科学的观点 （1） Diana Kendall A social problem is a social condition or a pattern of behavior that people believe warrants（值得）public concern and collective action to bring about change. （2）James Coleman and Donald Cressey A social problem exists when a significant number of people believe that a certain condition is in fact a social problem. （3）刘斌、王春福 社会问题：是由社会内部矛盾引发的人与环境的关系或人与人关系的失调，对社会造成了广泛的不良影响，由此产生的现实状态和理想状态之间的差距。 ——《政策科学研究》 4.社会问题含义的总结 （1）属概念； （2）载体； （3）存在根据； （4）影响； …… （二）社会问题概念的内涵 1.社会发展的产物； 2.人们的一种心理状态； 3.一定数量人的心理状态； 4.利益冲突的结果； 5.在一定范围内造成了不利影响； …… （三）社会问题的类型 1.按照社会生活的领域分类 （1）政治问题； （2）经济问题； （3）社会问题； （4）文化问题； 2.按照形成的原因可以分为 （1）结构型社会问题； （2）变迁型社会问题； （3）行为型社会问题； （四）社会问题的特点 1.普遍性与多样性； 2.确认的主观性； 3.利益相关性； 4.范围内的广泛性； …… （五）社会问题的形成 1.理论层面：社会问题根源于人的需要的产生和发展； 2.现实层面：社会问题由个人问题所构成； …… 思考与讨论 三、目标群体（target groups） （一）目标群体的含义 1.什么是目标群体 目标群体（团体）：是由公共政策规定的受到公共政策限制的社会问题的制造者或者受到公共政策保护的社会问题的承担者。 2.目标群体的特点 （1）条件限定性（非特定性）； （2）整体性（非个别性）； （3）利益直接相关性； …… （二）目标群体的存在方式 1.统计群体； 2.临时性团体； 3.利益集团； 4.政策主体； …… （三）目标群体对政策的态度 影响目标群体对政策态度的因素 1.客观因素：政策本身的合理性、合法性和科学性 2.主观因素： （1）政治社会化； （2）传统思想观念和行为习惯； （3）对“成本—收益”的权衡； （4）对大局或整体的考虑； （5）对政策强制性的敬畏； …… 思考与讨论 以下有关公共政策目标群体界定的说法准确吗？为什么？ 1.目标群体就是受公共政策影响的人。 2.目标群体就是公共政策效力指向的对象。 3.目标群体就是政策过程中的受益者与受损者。 3.目标群体是公共政策过程中利益受到调整的利益主体。 4.目标群体就是社会问题主体。 …… * 第五节 公共政策客体Object of Public Policy 本节主要内容： 一、公共政策客体的含义 二、社会问题 三、目标群体 讨论：什么是问题？ 各个学科给出的社会问题的解释各有