财政学第第十三、十四章.pptVIP

第十三章 国家预算和预算管理 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 (the concept and the types of national budget ) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the national budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles of national budget ) 第一节　政府和市场 一、国家预算的含义及其类别 国家预算的概念 国家预算是经法定程序批准的国家年度 财政收支计划。预算收入方面反映具体财力 规模来源，预算支出方面反映财力的使用方向，国家预算是政府筹集、分配和管理财政 资金的重要工具。 可从以下角度理解国家预算的概念： 1．国家预算是国家年度财政收支计划 2．国家预算是经法定程序审批的法律文件 3．国家预算是实现财政职能的重要工具 4．国家预算是政府计划和政策的重要工具 （一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 （二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 第一节　政府和市场 二、国家预算级次及预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定 第一节　政府和市场 三、国家预算原则： 1．公开性 2．可靠性 3．完整性 4．统一性 5．年度性 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、政府采购制度 (the purchasing system of the government) 四、国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure) 六、政府收支分类改革 (reform of classification of government revenue and expenditure) 第二节 预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1．加强和改善预算编制工作 2．细化预算和提前编制预算 3．加强对超收收入使用的监督 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5．加强预算外资金管理 第二节 预算管理制度的改革和建设 二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容 按照国家预算收支管理范围，分为财政总预算、　　　　 部门预算和单位预算 （1）财政总预算，是指各级地方本行政区域的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。 （2）部门预算，是指一个部门编制一本预算的国家预算制度，它是由政府各部门编制，财政部门审核，各级人民代表大会审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。 （3）单位预算，基层单位预算是部门预算的基础。 第二节 预算管理制度的改革和建设 三、实行政府采购制度 （一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放（我国政府采购法律规定应当采购本国货物、工程和服务） （四）财政部门在政府采购中的职责（监督管理） 政府采购制度的含义 所谓政府采购制度就是政府为从事日常政务活动或为满足公共服务的目的，在利用财政性资金和政府借款，在财政监督下，以公开招投标为主的方式，从国内外采购货物、工程和服务的一项财政制度。 政府采购的特点(与私人采购相比) 政府采购资金来源是公共资金，这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收； 政府采购的目的主要是实现政府目的；政府采购的主体是领先国家财政资金动作的政府机关、事业单位和社会团体等； 政府采购为非商业性采购，不以盈利为目的；采购范围广、规模大；采购过程要求能够充分体现公平、公正、公开的原则； 采购制度一般是围绕政府意图而制定的，具有较强的政策性。 第二节 预算管理制度的改革和建设 我国《政府采购法》的基本内容： 1．政府采购当事人 2．政府采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商 第